广汉市2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划(草案)的报告
发布时间:2015-05-21   来源: 系统管理员

2015年1月7日在政协广汉市第十四届委员会第五次全委会议上

广汉市发展和改革局  局长  刘雪莲

 

各位委员:

现在,受市人民政府委托,我向大会通报工作,请予审议。

一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

2014年,面对复杂多变的宏观经济形势,在市委市政府正确领导、市人大和市政协支持下,认真落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会等会议精神,结合省委省政府“三大发展战略”,按照争当“德阳第一,四川十强,全国有名”科学发展排头兵和成德同城化“桥头堡”的战略定位,着力建设“五个广汉”,主要经济指标运行在合理区间,各项社会事业同步发展。

2014年主要经济和社会发展指标完成情况如下:

——地区生产总值300亿元,增长11%;

——地方公共财政收入14.4亿元,增长10.8%;

——全社会固定资产投资148亿元,增长11.3%;

——外贸进出口总额13.5亿美元,增长21%;

——社会消费品零售总额117.5亿元,增长13%;

——城镇居民人均可支配收入25600元,增长9.6%;

——农村居民人均纯收入12175元,增长12%;

——城镇登记失业率为3.4%,低于4%的控制目标;

——人口自然增长率为-2.4‰;

——主要污染物减排中,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减1114.51吨、121.32吨、297.95吨、315吨,完成年度削减任务。

(一)夯实农业生产基础,规范现代经营模式

加快农业基础设施建设  新建高标准农田3.2万亩,节水改造末级渠系508公里,改扩建机耕道80公里。实施高产创建,油菜、小麦分别创下省市最高单产纪录,获省政府“丰收杯”表彰。培育专合组织335个、德阳市级以上农业龙头企业46家。落实各种农业政策性补贴9730万元,累计发放小粮仓6742个,主要农作物农机化综合水平达到75.7%。

强力推进新农村建设  向阳镇被列为全国重点小城镇,小汉镇被纳入省百镇建设试点镇。建成金轮玉桥印象、西外楠林翠影等新农村聚居点16个。

全面落实惠农政策  落实粮食直补、良种、农机具购置等各项农业补贴,全年投入涉农资金3.7亿元,实施村级公益事业“一事一议”项目172个,下达财政奖补资金1598万元。落实各种农业政策性补贴9730万元。全市多种经营总产值达11.2亿元。

扶持农业产业化企业  新发展农民合作组织25个,全市累计达335个。培育德阳市级以上农业龙头企业46家。规模以上农产品深加工企业增加值达42亿元。涉农龙头企业和农民合作组织带动农户达15万户。

(二)工业经济稳步发展,结构调整逐步推进

转型调整平稳推进  规模工业增加值增长15%。完成工业投资90亿元,规模企业达324家,工业总产值达780亿元,工业经济总量保持德阳第一,列入全省首批工业强县示范市;实施技术创新项目43个,预计完成技术创新投入12亿元;战略性新兴产业发展迅速,预计完成工业总产值282亿元,同比增长33%;技术创新水平不断提高,2014年新增3家省级技术中心、4家市级技术中心。

重点项目成效显著  全市15个省、市重点项目累计完成投资71.07亿元,完成年度投资计划的115%。益欣纺织等3个项目竣工投产,金广不锈钢产业园、一正泰德医药物流中心等9个项目顺利推进。

(三)第三产业较为活跃,金融运行总体平稳

商贸流通运行良好  全年商贸、运输、物流、服务等行业保持良好发展势头,推动了第三产业较快增长。实现第三产业增加值80亿元、同比增长8.4%。

旅游业快速发展  完成三星堆文化产业园项目规划方案,“金沙·三星堆”列入世界文化遗产预备名录,实现同票游览,开通全省首条低空旅游航线,全市实现旅游总收入37亿元,增长15.3%。

市场消费平稳增长  城乡居民消费稳步增长,社会消费品零售总额117.5亿元,增长13%。米、面、油以及化肥、农药等生产资料价格相对稳定。

金融保持平稳发展  全市各项存款余额363亿元,比年初增长11.3%;各项贷款余额204.8亿元,比年初增长22.7%;存贷比达56.4%,比年初提高5.2个百分点。

(四)大力推进新型城镇化,逐步提升城市形象

新型城镇化加快推进  城市建成区拓展到34.3平方公里,城镇化率达49.2%。新增城乡雨污管网25.8公里、城区公共停车位1400个、公交站台100个,城镇功能更加完善。

市政设施不断完善  市政基础设施建设投资5.5亿元,成绵乐站前广场、中山大道等重点工程顺利完工,雒城门广场地下停车场、喷泉广场加快改造;启动金雁湖公园桥桥闸建设等工程项目。完成市内公路网建设项目11个。

(五)各项改革扎实推进,发展活力再次显现

重点改革不断深化  启动基层治理、行政体制等21个领域改革。创建农村产权交易服务平台,促进产权流转,新增土地流转面积2.8万亩、规模种粮面积2.3万亩。推进土地承包经营权“三权分置”、农村集体经济组织产权制度改革试点,农民财产性收入明显增加。建立财政风险基金和贴息制度,支持新型农业经营主体发展。完善财政分税制改革,财政保障更加有力。城乡居民养老保险并轨运行,实现与企业职工养老保险互转,政府机构改革和事业单位分类工作有序开展。随着各项改革事项持续推动,我市改革红利正在逐步释放,改革带来的生机和活力正在逐步显现。

对外开放步伐加快  坚持“深度融入成都,全面对接德阳”的思路,积极推进成德同城化。新签约5亿元及以上项目12个,其中:50亿元以上重大投资项目1个;外贸进出口总额13.5亿美元,增长21%。

边界合作彰显活力  依托“两区四园”,突出产业招商;促进边界合作实验区互动发展,建立广青新合作联席会议制度,高新区入驻规上企业236家,工业总产值突破600亿元,并入围省级重点培育外向型产业园区。

(六)稳步推进生态建设,增强可持续发展能力

节能减排强力推进  强力推进了工业节能、建筑节能、交通运输节能、公共机构节能,全年全面完成节能目标任务。引导企业实施节能技术改造,严格执行国家促进产业结构调整的有关规定,投入4242万元,依法关闭废旧塑料加工作坊59家、污染企业8家,综合整治工业企业11家、规模养殖场233个、农家乐92户。积极组织企业申报省工业节能、节水专项资金项目,2个项目通过了省级专家评审。

生态建设步伐加快  提高全民生态意识,加快生态环境修复。环境监察监测能力得到加强,环境监察“新二标”建设通过验收,建成PM2.5空气自动监测站1个。推进青白江流域广汉段综合整治,切实做好饮用水源地保护。美化城乡环境,做好主要交通干线、河道两侧植树造林工作。

(七)民生保障不断完善,社会事业全面进步

社会事业全面发展  新建幼儿园6所,完成雒城二中、连山中学等学校30个基础设施改造项目,顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估。深入实施医改惠民政策,实现城乡居民大病保险全覆盖。完成疾控中心、妇幼保健院等四个医卫改扩建项目,通过国家血吸虫病传播阻断达标考核验收,人民医院、二医院分别通过“三乙”“二乙”医院评审,中医医院通过“二甲”中医医院评审,建成省中医药工作先进县。积极开展文化下乡镇、进社区活动,推进广播电视全覆盖工作。

全市人口自然增长率为-2.4‰,获评全国计划生育优质服务先进市;建成农村幸福院老年活动中心16个、社区老年人日间照料中心10个,帮扶残疾人2万余人次,通过省级文明救助站验收。

保障体系逐步完善  全市养老保险参保达36.5万人(企业职工养老保险和城镇居民养老保险参保总数),城镇基本医疗保险参保23万人,新农合参合率达98.6%,基本实现社会保障制度全覆盖。新增城镇就业人员4887人,下岗人员实现再就业1058人,动态消除零就业家庭;农村劳动力技能培训4200人,农民工品牌培训200人。公租房完工373套、在建442套,安置房完工3274套、在建11707套。

社会秩序和谐稳定  市、乡、村便民服务体系标准化建设水平进一步提升,为民服务“阳光行动”深入推进;社会管理机制创新加快,强化信访和社会矛盾排查调处工作,“平安广汉”建设成效显著。完善“大调解”工作体系,社会治安形势保持平稳。完善基层消费维权网络,建成“12315”维权工作站42个,建立服务管理网格386个,成立“公调对接”工作站4个,全年化解各类矛盾纠纷435件。精神文明、维稳、安全等工作取得明显成效,社会秩序保持稳定。

总的来说,2014年全市经济和社会发展的成绩来之不易,这是市委、市政府正确领导、顺势而为的结果,更是全市人民共同努力、扎实工作的结果!与此同时,我们也应清醒地看到全市经济和社会发展中还存在诸多问题和困难,主要表现在:

一是结构调整任重道远。缺乏与成套装备龙头企业配套的“高、精、尖”科技型中小企业,科技创新成果转化和科研投入需进一步加强。二是经济效益亟待提高。产品受市场供求关系影响严重,部分工业企业“增产不增效”现象普遍,很多企业处于“盈亏生死线”徘徊状态。由此,影响了地方财政收入,也制约了其他产业发展。三是发展动力有待增强。一直以来,项目投资都是我市发展的第一推动力,多年累积的投资基数使投资处于高位运行,继续依靠投资持续拉动难度逐步增大。此外,改革释放的动能还没有充分显现,消费拉动发展的力度不够强大。四是要素制约比较明显。在宏观环境多变的背景下,存在建设资金普遍偏紧、整体资金沉淀有限,建设用地比较紧张、土地节约集约利用水平不高等现象。

上述这些问题都是事关我市发展大局、必须面对的重大问题,需要高度重视、逐步解决。

二、2015年国民经济和社会发展计划(草案)

2015年是全面深化改革的关键之年,也是谋划“十三五”规划的关键之年,“十三五”阶段是我市实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜期,是新常态下转变经济发展方式的关键期。按照市委、市政府的统一安排,大力实施“四化联动、环境优先、开放融合、创新驱动、统筹发展”五大战略,初步确定2015年全市的主要经济社会发展预期目标是:

全市地区生产总值增长9%,地方公共财政收入同口径增长10%,全社会固定资产投资完成148亿元,规模工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入增长9.5%,农民人均纯收入增长11%,节能减排任务全面完成。

为确保完成2015年全市国民经济和社会发展目标,必须突出抓好以下工作。

(一)深入推进各项改革,逐步释放政策动能

积极承接产业转移  围绕高端装备、医药食品、通用航空三大主导产业和不锈钢深加工、新能源新材料两大新兴产业,集群承接,延链引进。突出招商选资,实施产业招商、以企招商,瞄准世界500强企业和央企、民企、港澳台企业,大力引进重大产业化、外商增资和现代服务业项目,助推广汉发展。进一步优化发展环境,努力把广汉建成产业转移最好的承接地、投资创业最佳的目的地。

全面深化区域合作  抓住全面深化改革和成德同城化的大好时机,积极推进区域经济合作,坚持“深度融入成都,全面对接德阳”的思路,共建广青新边界合作实验区,积极推进国家高新区创建进程。配合推进天星干线和成都二绕、成兰铁路建设,围绕优势产业,促进优势互补与错位发展,努力在成德同城化发展中发挥重要作用。

推进产业创新发展  积极培植创新主体,强化企业创新主体地位,鼓励企业建立企业技术中心、工程中心、工程技术研究中心等研发机构。支持高新技术企业加大技术创新投入,落实企业研发投入和研发经费支出的税收优惠政策。孵化助力小微企业,推动“小升规”工作,全市规模企业达到330户。大力推进创新平台和载体建设,集聚创新要素。加快人才引进培育,提升人才对自主创新的支撑能力。

推进统筹城乡发展  建成旌金路、滨河路等县乡道路17公里,建成通村公路20公里,重建金鸡桥、向阳大桥。加强城乡道路管护,提升保通保畅能力。增强向阳、小汉两个百镇建设试点镇的带动力,提升雨污管网、镇区路网等配套设施,强化集镇管理。坚持基础完善、产镇融合,引导集镇利用资源优势繁荣镇域经济。加快实施土地增减挂钩项目,建设新农村聚居点40个。注重传统民居保护,加快农村旧院落改造,展现农村风貌和田园风光,建成幸福美丽新村示范点10个。实现城乡要素有效流动,再次激发广大农村区域的生机和活力,推动城乡共同繁荣。

(二)保持投资稳定增长,增强发展内生动力

狠抓重点项目投资  按照项目建设“四个一批”要求,突出抓好一批大的区域开发、大型基础设施建设、重点市政工程、重大产业布局和改造等项目。凸显重大项目引领作用,2015年,全市初步安排重点建设项目16个,总投资251.6亿元,年度投资计划55.8亿元。

强化服务项目职能  深化并联审批及完善专业化代办机构,发挥各部门职能,开展以项目为核心的全程代办服务、领导联系服务、部门联动服务、跟踪协调服务,着力解决项目投资过程中的审批、资金、用地、供电、供水等具体困难和问题。提高电子政务服务水平,建立健全中介机构管理综合协调机制。

鼓励民营经济发展  强化行政审批部门窗口标准化建设 ,按照“非禁即入”原则,大力推进民营经济发展,放宽准入条件、简化审批程序、完善服务体系;放开社会资本进入渠道,引导和鼓励民间投资。

(三)加快产业升级步伐,筑牢全市经济基石

加快工业转型升级  一是做好传统产业转型升级。围绕龙头企业、优势产业开展资源整合,着力培育一批有一定创新能力和技术实力的中小配套企业,壮大产业集群。二是培育战略性新兴产业。逐步丰富全市工业体系,特别支持利君制药等项目建设,竭力解决企业发展的资金配套、信息咨询、政策支持等困难。三是推动科技创新。完善融产学研一体的创新体系,加强科技企业孵化器、产业技术研究院、工程技术中心、产业联盟等创新载体建设。四是抓好重点项目建设。督促“四个一批”储备项目的建设进程,加强2015年计划的16个重点项目的跟踪、协调、服务以及检查、督察、考核工作,确保项目顺利实施。

大力发展特色农业  农业增加值增长3.5%,粮食总产稳定在31万吨以上,农机化综合水平达到77%。以“三带四基地”建设为引领,打造和兴、三水特色水产养殖带,新建蔬菜、水果基地标准示范园3个,发展粮食基地产后服务体系,新增粮食日烘干能力300吨,推动水果品种改良升级,促进油菜、水果基地一三产业融合发展。培育新型农业经营主体,新增职业农民450人、家庭农场30户、粮油种植大户100户、服务型专合社20家。

大力推进现代服务业  推进物流业发展,开工建设不锈钢商贸商业中心,加快建设中岭仓储、北新机械、北新冷链等项目,实现物流业发展提速、水平提升。加快建设银河·奥特莱斯、地高天阶汇、百伦百货等商业综合体,形成人气旺商气浓的城市新商圈。新建顺兴苑农贸市场,改扩建顺德路农贸市场。发展超市、便利店、社区商业等多层次流通网络,打造城区“一刻钟便民服务圈”。

(四)坚持改善基础设施,持续优化发展环境

增强城区承载能力  加快城镇化进程,拓展城市空间,加快城市四个新区扩容步伐,城镇化率达51%。完善城市功能,加强城市规划建设管理,加快城市道路、供水、供电、供气、信息、环保等基础设施建设。实施棚户区改造项目3个,加快老旧小区改造,完成危旧房改造9650套,发放廉租房补贴600户。引进新业态,打造新商圈,不断提升城市形象。

狠抓节能减排  开展节能技术改造项目23个,确保完成上级下达的万元生产总值综合能耗下降目标。提高能源利用率。严格执行国家产业政策,控制产能过剩的钢铁、水泥、平板玻璃等行业新增产能。强化用能管理,加强能源监察,突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能工作。

(五)不断发展社会事业,提高人民幸福指数

增强基本公共服务能力  强化乡镇便民服务体系建设,提升乡镇便民服务体系标准化建设水平;促进教育均衡发展,全面提升教育现代化水平;大力发展体育事业;深化计生优质服务,完成全市免费孕前优生健康检查全覆盖;提高医疗卫生服务水平,完成兴隆卫生院等3个改扩建项目,完善分级诊疗模式和全科医生签约服务工作,推进基础中医药服务能力提升工程,市疾控中心、妇幼保健院建成“二甲”,创建省卫生应急示范县等;增加基础设施投入,健全完善城乡公共文化服务体系;依托三星堆和三所高校,创新发展模式,推动文化产业快速发展。

健全社会保障体系  扩大养老保险参保面,做好被征地农转非人员参保续保,建成基层劳动就业和社会保障示范点8个。保障病有所医,城镇居民医保参保率达98%以上,新农合参合率达99%以上,推进城乡居民医保大病统筹,实现省内异地就医即时结算。强化住有所居,探索货币化安置办法,解决8633名被拆迁安置群众的住房问题。确保困有所帮,全面落实困难群体生活补助政策,认真做好社会救助工作,提高低保、五保保障水平,积极发展妇女儿童、老年人、残疾人福利事业。

创新社会管理体制  加强和谐社区、和谐村镇建设,重点做好征地搬迁安置工作;改进信访工作,依法解决矛盾纠纷;加强治安防控体系建设,提高防控水平;落实安全生产责任,从源头上杜绝安全事故发生;加强食品药品监督管理,确保人民群众饮食用药安全。

保持市场价格基本稳定  及时发现和研究、解决苗头性、局部性问题,保持物价基本可控,适时启动物价上涨与提高困难群众生活补贴和保障标准联动机制,保障低收入困难群众的基本生活。

各位代表,2015年是我市转型发展之年,更是冲刺“十二五”规划目标之年,让我们在市委市政府领导下,紧抓新常态带来的新机遇,全面贯彻党的十八届四中全会精神,精诚团结、攻坚克难,扎实推动各项工作,不断开创经济和社会发展新局面!