广汉市人民政府办公室关于印发《广汉市2015年防汛总体预案》的通知
发布时间:2015-05-21   来源: 系统管理员

广府办〔2015〕20号

 

 

各乡镇人民政府,市级有关部门:

《广汉市2015年防汛总体预案》已于2015年3月30日经广汉市十七届人民政府第76次常务会议审议通过,现印发你们,请认真组织实施。

 

 

广汉市人民政府办公室

2015年4月2日

 

广汉市2015年防汛总体预案

 

为防御境内突发性洪涝灾害,降低灾害损失,确保江河、水库、山地灾害易发区安全度汛,保障人民生命财产安全,确保社会稳定,实现防汛保平安目的,促进全市经济持续健康发展,特编制广汉市2015年防汛总体预案。

一、区域概况

(一)地理位置

广汉市位于“天府之国”腹心,介于东经104°6′43″至104°29′45″,北纬30°53′41″至31°8′38″,海拔高程455米至700米之间。周边与金堂、青白江、新都、彭州、什邡、旌阳、中江等七县(市、区)毗邻。幅员面积548平方公里,人口60.70万,非农业人口23.93万人。辖18个乡镇,182个行政村,境内约92.3%的面积为平坝,东部有少量浅丘,耕地面积42.25万亩。

(二)社会经济概况

广汉市地处四川“成德绵”高新技术产业带中心地段,自古为“蜀省之要衢,通京之孔道”。境内交通便利,国道、省道、县道纵横交错,经济发展前景美好。2014年,全市经济持续快速发展,全年完成地区生产总值305亿元,城镇居民人均可支配收入27122元,农民人均纯收入12147元。

(三)防汛现状

1.江河概况

市境内有石亭江、绵远河、湔江、青白江四条大河,境内总长94.6km。四条大河皆发源于麓头山暴雨区,分别从什邡、旌阳、绵竹、彭州流入我市,石亭江、绵远河、湔江于三水镇易家河坝汇合,流入金堂境内与青白江汇合后汇入长江支流沱江。

从1985年至2014年,全市已建成标准堤防76.47公里(详见下表)。

堤防现状统计表(截止2014年底)

 

河岸长度(km)

应治理

长 度

(km)

已建堤

防(km)

已建占

应治

(%)

中心桩

长 度

 

94.6

71.58

85.20

156.78

76.47

48.78

 

31.7

28.50

26.30

54.80

35.22

64.27

石亭江

24.8

10.80

24.40

35.20

11.18

31.76

绵远河

12.3

8.98

13.40

22.38

9.97

44.55

青白江

25.8

23.30

21.10

44.40

20.10

45.27

 

江河控制断面设计洪峰表

 

 

 

资料年限

(年)

集雨面积

(km2

QP(m/S)

P=2%

P=5%

P=10%

石亭江

 

1956-1990

1055

4380

3430

2720

 

雒 城 镇

1987-1994

1227

5250

4350

3640

绵远河

连山大桥

1956-1998

1176

2320

1850

1490

青白江

向阳大桥

1956-1997

623

1845

1503

1248

 

四大主要江河警戒水位、保证水位情况表

河名

控制断面

集雨面积

设计洪水

警戒

水位

相应

流量

保证

水位

相应

流量

km2

P=%

流量m3/s

m

m3/s

m

m3/s

绵远河

连山大桥

1176

5

1850

459.90

1490

460.85

1850

石亭江

金轮大桥

1055

5

2620

494.52

2720

495.20

3430

 

广汉城区

1227

2

6200

471.00

2340

472.00

3820

青白江

向阳大桥

623

5

1980

477.00

975

477.75

1248

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.水库概况

我市现有龙泉水库、团结水库两座小(一)型水库,凤型水库、泰山水库、景顶水库、梅家堰水库四座小(二)型水库。其中,团结水库位于中江县古店乡,龙泉水库位于连山镇石门村,四座小(二)型水库位于松林镇。

3.城市防洪

城区防洪分山洪和内涝。山洪威胁由湔江及马牧河引起,当50年一遇洪水袭击时,城区将面临危险。马牧河经近年采取工程措施整治后,基本满足行洪要求。内涝威胁:在日降雨量达到120mm以上时,由于暴雨集雨而产生地面泾流,城区东门口,城北长春路、保定路等部分地段将发生涝灾,珠海路马牧河下穿涵洞、城西穿宝成铁路涵洞易积水无法通行。

4.地质灾害

由自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂、地面沉降等与地质作用有关的灾害称为地质灾害。危害最大的突发性地质灾害有泥石流、滑坡、崩塌等。我市地质灾害易发地集中在松林、连山两镇的丘陵地区。由区域性暴雨引起山体滑坡、崩塌等地质灾害,由市国土局负责安排巡查人员,部署抢险救灾工作。

(四)历史灾情回顾

我市江河较多,水网密布,历史上洪涝灾情较为严重。据记载,1934年、1937年、1954年和1981年等都发生过严重的洪涝灾害。近年洪涝灾害中以2013年“7.9”洪灾最为严重,给我市造成了巨大的经济损失。

2013年7月8日至12日,我市及我市江河上游普降暴雨和大暴雨。其中:8日至11日,我市原三星镇降雨量225.5毫米,绵远河上游绵竹最大降雨量810.4毫米,石亭江上游什邡红白镇柿子坪降雨837.4毫米,青白江上游都江堰最大降雨676.1毫米,湔江上游彭州中坝降雨591.5毫米。9日凌晨,大暴雨使我市江河水位全面迅猛上涨,其中青白江洪峰流量1900立方米/秒,石亭江洪峰流量3010立方米/秒,湔江洪峰流量3000立方米/秒,绵远河洪峰流量1570立方米/秒。4条江河全部超警戒水位,其中:青白江为50年一遇洪峰,连续三天超保证水位流量;石亭江超保证水位,为20年一遇洪峰。

此次洪水来势凶猛,水势浩大,持续时间长,为近几十年来罕见。洪水给我市水利工程、交通桥梁、农业生产等造成严重损失。全市江河堤防受损91公里,青白江向阳镇双柏村段、新丰镇白龙潭段、三水镇常乐村段和绵远河连山镇清河村段堤防溃缺,龙井堰、团结堰等8座堰坝被冲毁,杨柳分干渠湔江倒虹管被冲断,水利工程受损严重;三水大桥、金鸡桥等大桥垮塌,成绵高速公路湔江大桥路基被冲毁造成交通中断。全市粮食作物受灾面积7.9万亩,受灾人口13.6万人,紧急转移安置群众1.5万人,总经济损失达21.88亿元,其中水利工程直接经济损失8.81亿元。由于我市应急响应措施得力,人员转移疏散工作成效显著,全市无人员伤亡失踪,灾情损失被降低到最低程度。

二、预案总则

(一)编制目的

做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处于可控状态,保证抗洪抢险工作高效有序进行,最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、有序发展。

(二)编制依据

根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》修订本预案。

(三)适用范围

本预案适用于广汉市范围内突发洪涝灾害的预防和紧急处置。

(四)工作原则

按照“安全第一、预防为主、常备不懈、全力抢险”的防汛方针,全面完成防汛任务。当洪水位超过警戒水位,威胁防汛工程安全时,要采取有力的防洪措施,做到日夜防守,及时抢险。当遇到工程设计标准以内的暴雨和洪水时,要按规定确保安全度汛;当遇到超标准洪水时,要充分利用工程设施的潜力,采取紧急有效的防汛抢险措施,尽最大努力减轻洪水灾害的损失,保障人民生命财产安全。

三、组织指挥体系及职责

(一)市防汛抗旱指挥部

市人民政府依法设立防汛抗旱指挥部,负责全市的防汛抗旱突发事件应对工作。指挥部办事机构为市防汛抗旱指挥部办公室,办公地点设在市水务局。各乡镇及有关单位设立防汛抗旱指挥领导小组,负责本乡镇或本单位的防汛抗旱突发事件应对工作。

(二)市防汛抗旱指挥部组织结构

市防汛抗旱指挥部由市委副书记杨方清任指挥长;市委常委王居中,市人民政府副市长、市公安局局长罗航,副市长梁筱萍任常务副指挥长;市人武部、市人民政府办公室、市国土局、市政府农办、市水务局、市农业局、市住建局等单位主要负责人及市公安局分管负责人任副指挥长,指挥部成员单位由市人武部、市公安局、高新区、市水务局、市住建局、市政府应急办、市发改局、市财政局、市国土局、市政府农办、市农业局、市安监局、市经信局、市交通运输局、市民政局、市卫生计生局、市教育局、市环保局、市城管局、市粮食局、市广播电视台、气象局、雒城镇、供电公司、电信公司、移动公司组成。

(三)市防汛抗旱指挥部职责

市防汛抗旱指挥部在德阳市人民政府防汛抗旱指挥部和广汉市委、市人民政府的领导下,负责领导、指挥、组织、协调、监督、指导全市防汛抗旱及相关的应急工作。

(四)市防汛抗旱指挥部指挥长、副指挥长职责

指挥长:对全市防汛抗旱工作负总责,按照上级防汛抗旱指挥部和市委、市人民政府的部署,统一指挥全市的防汛、抢险、救灾工作。定期组织召开防洪会商会议,对防汛重大问题作出决策,协调各有关部门的防汛救灾经费和物资。

常务副指挥长:全力协助指挥长做好防汛、抢险、救灾指挥工作。

副指挥长:按照指挥部领导分工,组织落实防汛人员及物资,负责预案的实施。

(五)市防汛抗旱指挥部成员单位职责

《中华人民共和国防洪法》规定:“防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责”。市防汛抗旱指挥部各成员单位,应结合本单位的职能,按照市防汛抗旱指挥部统一部署,明确分工,各司其职,各负其责,密切配合,共同搞好防汛工作。其职责分工如下:

市人武部:组织民兵应急分队和预备役人员,担负抗洪抢险、营救群众,转移运送物资、稳定秩序及其他防汛任务。遇重、特大灾情向上级军事机关请求调派部队支援。

市公安局:负责抢险救援所需警力及防汛抢险的治安保卫工作;协助组织群众撤离或转移;依法打击破坏防汛工程、通信线路、水文测报设施和盗窃防汛物资的违法犯罪活动;遇重、特大灾情发生时,负责协调武警部队参加防汛抢险、救灾。

高新区:负责高新区范围内江河防汛应急抢险、内涝输排等工作。

市水务局:负责组织、协调、监督、指导防汛抗旱的日常工作;负责所辖防汛工程的安全运行,组织抗洪抢险工作、水毁工程的修复及防汛物资的发放。

市住建局:负责编制和修订《广汉市城市防洪预案》;掌握城市防汛情况;负责组织指导城市防汛、防涝及抢险救灾工作;城区段堤防巡查、防守,及时组织力量排除城区内涝。

市政府应急办:检查、督导各单位防汛抗旱抢险应急准备工作落实情况,对防汛值班进行督查;协调指导各单位做好应急演练、应急保障及区域救援等工作;遇重、特大险情时,协助市人民政府领导做好应急处置工作。

市发改局:负责监督、完善各类防汛抗旱相关项目立项、审批;参与协调防汛抗旱物资调拨;负责防汛抗旱设施、重要工程建设计划的协调安排和监督。

市财政局:负责正常防汛经费的安排、下拨和管理;负责上级安排的度汛工程项目配套经费调拨;负责临时度汛工程和市防汛物资储备所需经费的安排、下拨,并监督使用。

市国土局:依据有关规定确定山洪灾害易发范围,提供相关地质灾害资料信息,加强对该范围群众进行山洪灾害防治宣传工作,制定《地质灾害防御预案》;做好地质灾害易发点的监控工作,提出应急防治与救灾措施建议;组织实施必要的应急治理工程,减缓和排除险情灾害;遇有险情发生,及时发布预警信息并指导当地政府做好人员疏散转移工作。

市政府农办:负责组织协调农口系统的抢险救灾工作;汛情严重时,负责指导各乡镇人民群众生产自救。

市农业局:及时收集、整理和反映全市农业旱、涝灾情信息;指导全市农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复工作。

市安监局:负责监督、指导汛期生产经营单位安全生产工作。

市经信局:负责组织、协调直属企业参与防汛抗旱和生产自救。

市交通运输局:负责全市管辖范围内公路、交通设施、桥涵的安全度汛检查监测和管理;负责组织运输抢险救灾物资;负责组织协调受灾群众转移运送;敦促各乡镇的村道及桥梁的管护责任,对水毁公路、桥涵及时修复,确保道路畅通。

市民政局:负责筹备防汛救灾物资工作,组织灾情核查,及时向市防汛抗旱指挥部办公室提供灾情信息;负责水旱灾区群众的生活救助,管理、分配援助灾区受灾群众款物。组织指导和开展救灾捐赠等工作。

市卫生计生局:负责制定洪、旱灾区发生疫情时的疾病防治预案;做好灾区卫生疾病预防、控制和医疗救护工作。灾情发生后,及时向防汛抗旱指挥部提供灾区疫情与防治信息,组织医疗卫生人员赶赴灾区,开展预防与控制疫情的发生和流行。

市教育局:负责制定全市教育系统防洪抢险预案,及时掌握中小学校校舍险情并采取应急度汛措施;抓好本系统防汛组织、管理工作;负责全市中小学生涉水安全教育工作;协调做好我市各高等院校的防汛工作。由市教育局、广汉中学、广汉中学实验学校协助有关部门做好洪灾Ⅰ、Ⅱ级应急响应时转移人员接待安置工作;

市环保局:负责灾后环境保护、水质监测等工作。

市城管局:负责城区道路巡查,及时将险情通知相关的职能部门(市园林局、市住建局、市交通运输局及市公安局等),并积极协助其进行处置;协助城市防办组织实施城区排涝、清淤工作,协助完成疏散转移群众及负责避险区环境卫生工作。

市粮食局:负责粮库安全度汛,保证仓储粮食不受损失;负责防汛救灾所需粮食的供应。负责动态储备一定数量的编织袋。

市广播电视台:负责组织协调各级媒体开展防汛抗旱宣传工作,及时准确报道经市防指审定的汛情、旱情、灾情和防汛抗旱动态。

气象局:负责气候监测、预测和预报工作。从气象角度对汛情、旱情形势作出分析预测。汛期及时对重要天气形势和灾害性天气作出滚动预报,并向防汛抗旱指挥部办公室及成员单位提供气象信息。

雒城镇:掌握城区防汛情况;负责组织城区抗洪、排涝、抢险及疏散、安置灾民。

供电公司:负责本行业的防汛工作,保证输变电工程设施的安全度汛和正常运行;确保防汛抢险、重点度汛工程的电力供应;加强汛期防汛部门电源设备的检修管理,保证防汛信息传达畅通;准备一定数量的应急供电设备,以备紧急情况下使用。

电信公司:负责电信设施度汛安全,做好电信设施的检修、调试,保证话路畅通,保证防汛命令、汛情、雨情的迅速准确传递,并储备一定数量的应急通信设备,以备紧急情况下使用。

移动公司:负责移动通信设施度汛安全,做好移动通信设施的检修、调试,保证话路畅通,保证防汛命令、汛情、雨情的迅速准确传递,并储备一定数量的移动应急通信设备,以备紧急情况下使用。

(六)市防汛抗旱指挥部办公室职责

市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防汛办)组织指导全市防汛抗旱减灾工作,负责市防汛抗旱指挥部的日常工作,具体为:

1.贯彻执行国家有关防汛工作的法律、法规和方针政策;

2.及时了解、掌握汛情灾情和防汛工程的运行状况;

3.传达上级防汛救灾工作指令,了解防汛抗洪工作进展情况;

4.督促检查各项防汛抗洪措施的落实。

5.协调有关部门做好防汛物资的储备、管理和分配工作。

6.负责全市防汛应急工程的建设与管理工作。

四、总体措施

(一)预防预警信息

1.气象水文信息

(1)气象部门加强对当地灾害性天气的监测和预报,并将相关信息及时报送防汛抗旱指挥部。

(2)气象部门应当组织对重大灾害性天气的监测、预报,尽可能延长预见期,不断提高精度,对重大水旱灾害趋势作出评估,及时上报市人民政府和市防汛抗旱指挥部。

(3)水务部门及时掌握上游水情,当预报提示即将发生较大雨情、水情、旱灾时,市防汛办及时向上级部门汇报,并通知乡镇及成员单位做好防汛准备工作。

2.工程信息

(1)堤防工程信息

①当江河出现警戒水位以上洪水时,市水务局组织相关科、室、站加强水利工程监测;相关乡镇应加强巡视,并将堤防、涵闸、渠道等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和市防汛办。

②当堤防、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素而可能决口时,险情所在地乡镇人民政府应迅速组织抢险工作,在第一时间向可能淹没区域预警,同时向市防汛办准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以便进一步为抢险救灾提供决策依据。

(2)水库工程信息。

①当水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、排洪沟渠等关键部位加密监测,并按照市防汛抗旱指挥部批准的洪水调度方案调度,及时向市防汛办报告工程运行状况。

②当水库出现险情时,水库管理单位立即在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门和市防汛办报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络、除险情况,以进一步采取相应措施。

③当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝或其他险情时,应提早发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.洪涝灾情信息

市防汛办掌握雨、汛情变化、洪涝灾情统计并按《洪涝灾害统计报表制度》规定上报洪涝灾情。

(1)灾情统计主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利电力设施、工商企业等方面的损失。

(2)洪涝灾情发生后,各有关部门和乡镇人民政府立即向市防汛办报告洪涝受灾情况,市防汛办收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向市人民政府、市防汛抗旱指挥部领导和德阳市防汛抗旱指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报,重大灾情4小时内上报德阳市人民政府防汛抗旱指挥部办公室。

(3)各乡镇人民政府应按照《水旱灾害统计报表制度》的规定上报洪涝灾情。灾情数据一律按附件6所示格式填报。

(二)预防预警行动

1.预防预警准备工作

(1)思想准备。加强宣传,增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识,做好防大汛的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛组织指挥机构,落实防汛责任人、防汛队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛机动抢险队的建设。

(3)工程准备。按时完成水毁工程修复建设任务,对存在病险的堤防水利工程设施、水库、涵闸、泵站等及时实行除险加固;对跨汛期施工的水利工程和其他工程,要落实安全度汛方案并报市防汛抗旱指挥部批准、备案。

(4)预案准备。修订完善市防汛总体预案和城市防汛预案、市属水库防汛预案;针对江河堤防险工险段,制订工程抢险方案。

(5)物资准备。按照分级负责的原则,在防汛重点部位附近储备一定数量的抢险物料,以应急需。

(6)通信准备。充分利用公用通信网络,确保防汛信息通讯顺畅。各乡镇、各有关单位应向市防汛办报告准确、可靠的防汛值班电话号码,以便及时、快速、准确的传递汛情、通报灾情及传达市人民政府防汛抗旱指挥部的防汛指令。

(7)防汛抗旱检查。在汛前,严格进行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的汛前大检查,发现薄弱环节,要明确责任、限时整改。汛期中,将不定期进行防汛值班、抢险储备物资检查。

(8)防汛日常管理工作。市人民政府防汛抗旱指挥部下设办公室,负责防汛日常管理工作,依法对影响防洪安全的项目进行监管。

(9)做好以下汛前准备工作:

①成立乡镇防汛抗旱领导小组,完成本乡镇的防汛物资储备,建立险工险段巡查制度,落实防汛抢险队伍等工作。

②制订奖惩制度。对在防汛抢险工作中,玩忽职守,造成严重恶果的要坚决予以严处;对涌现出的英雄人物,先进事迹,作出重大贡献的将予以重奖和表彰。

③按省防汛抗旱办公室通知的防汛值班日期开始,市防汛办开展汛期日常工作,组织人员进行昼夜防汛值班。各乡镇及市级相关部门也同时开始防汛值班。

④做好人员和物资准备。各单位要结合实际,组织一支召之即来,来之能战,战之能胜的防汛抢险应急分队。各类防汛物资由防汛抗旱指挥部成员单位和各乡镇分级准备。各乡镇根据汛情准备装载机和汽车等抢险工程机械。

⑤为确保广汉城区安全,汛前对金雁大闸设备进行严格检查及维护,使之正常运行。汛期金雁大闸停止蓄水。

⑥各乡镇在汛前要对自己辖区内的水利工程、重点企业进行严格检查,发现问题立即解决,同时对排洪河道、沟渠清淤除障。

⑦主汛期6—9月,所有河道内的机械、设备撤离河道范围,清理阻水物和违章建筑物,禁止河道内一切种植、养殖行为。

2.江河洪水预警

(1)警戒水位洪水预警。由市防汛办及时将重要雨情、水情信息传达有关乡镇、部门预警。各乡镇通知沿河居民,严禁人、畜下河。

(2)警戒水位至保证水位预警。当洪水水位超过警戒水位尚在保证水位以下时,由洪水发生地区乡镇24小时监控,巡堤员严密监视各河堤安全状况。市防汛抗旱指挥部副指挥长、防指成员单位负责人到岗,会商分析气象、水情趋势,向市人民政府汇报,由市防汛抗旱指挥部向相关地区发布预警。

(3)超保证水位洪水预警。市防汛办及时向市防汛抗旱指挥部领导汇报,24小时监控水、雨情变化,与水文、气象部门协商,进行汛情分析,发生地区,市防汛抗旱指挥部指挥长、副指挥长、成员单位负责人,各部门防汛责任人上岗到位,由市防汛抗旱指挥部发布预警。

(4)超标准洪水预警。当洪水超过保证水位,并持续增大,达到或超过30年一遇时,市防汛办立即向指挥部汇报,洪水流经乡镇、各防汛抗旱指挥部成员单位进入紧急状态。由市防汛抗旱指挥部向相关地区发布预警并报上级防汛指挥部。

3.城市洪水预警

(1)城市洪水预警。城市洪水是指对城市防洪形成威胁的江河洪水水情。城市建设及其他部门要服从市防汛抗旱指挥部的指挥调度,严格按照江河洪水预警标准执行。

(2)城市内涝预警。由市住建局根据城市排涝设施状况和城市排涝能力,以及规划区内城市周边洪水汇流等综合状况,会同气象部门制定城市内涝预警标准等级。由市住建局负责内涝的预警预报,并及时向市防汛抗旱指挥部报告。

4.山洪、山地灾害预警

(1)灾害隐患,加强防护。曾遭受山洪、山地灾害威胁的松林镇、连山镇地处龙泉山低山浅丘区,因部分山丘岩层破碎,坡陡及地形较复杂、雨季洪汛和其他因素影响频繁,较易诱发滑坡、地裂、崩塌、塌陷等地质灾害。近年来丘陵区虽已采取退耕还林,大力增加植被,丘陵区森林覆盖率达到46.7%,但因土质干燥植被生长缓慢,植被的保水、固土能力欠佳,防灾抗灾能力较差,乱采滥挖等人为破坏土地和山体结构的行为时有发生,加重了山地灾害的发生概率和危害。

据地质和气象资料结合历史经验分析,诱发我市地质灾害的主要因素是丘陵区山体地质结构松散的坡地在汛期遭遇连续干旱后紧接着又遭遇连续的大雨、暴雨或绵雨。灾害发生的时间大多集中在7—9月间。

我市滑坡、崩塌、地裂等地质灾害防御重点地段分布在松林镇果园村21、23、24社,界牌村4、10社,滴水村2社,桔苹村,红堰村;连山镇齐心村5、7社,石门村3、6、12社,龙泉村14、17、19社等地。

(2)加强领导,落实责任。《地质灾害防御预案》由市国土局负责编制和实施。市、乡镇要分别成立地质灾害防治领导小组,坚持签订市、乡镇、村、社地质灾害防御责任书,明确责任人,逐点落实监测、预警、疏散、应急抢险预防措施,特别是落实汛前排查、汛期对隐患点进行巡回检查措施。根据《国务院办公厅转发国土资源部建设部关于加强地质灾害防治工作意见的通知》(国办发〔2001〕35号文件)“地方各级人民政府主要负责人要对本地区地质灾害防治工作负总责”的规定,乡镇地质灾害防治工作第一责任人应为当地的乡镇长。

(3)落实防御物资与资金。市人民政府、相关乡镇人民政府应落实专项资金用于地质灾害的防治,责任部门要密切关注当地气象预报,建立和完善地质灾害的速报、月报制度等。

(4)采取工程措施和制止乱挖滥采的行为。要加固滑坡隐患点、疏导坡地沟路、增加植被防护。通过治理,从根本上减少汛期的地质灾害发生和危害,保障我市人民生命财产不受灾害的威胁。

广汉市地质灾害防御总协调联系单位:广汉市国土资源局

联 系人:涂晖(副局长)     温 勇 (矿管科长)

联系电话:13689610333      13881062882

广汉市地质灾害防治重点及责任人联系表

地质灾害地段

村 级

责任人

联系电话

责任

单位

镇政府

责任人

职务

联系电话

松林镇果园村

廖兴国

13980115168

松林镇

人民政府

 

唐小勇

镇长

副镇长

13778285099

13981033329

松林镇滴水村

向德金

13981086902

松林镇界牌村

陈润良

13981085027

松林镇桔苹村

夏安全

13990272199

连山镇齐心村

 

15183693772

连山镇

人民政府

陈昌贵

 

镇长

副书记

13981054000

13795908622

连山镇石门村

彭伦彪

13990280358

连山镇龙泉村

武友涛

13890226969

 

5.暴雨内涝预警

当气象部门发布我市及上游地区(什邡市、绵竹市、彭州市和都江堰市)暴雨预警时,全市各乡镇及市防汛抗旱指挥部各成员单位应加强值班,加强雨情、水情监测,做好各项防汛工作,对于下穿道口、闸涵等重要防汛节点做好防汛应急准备。

6.预防支持系统

防汛指挥机构根据需要,编制和修订防御江河洪水方案,防御山洪灾害方案,主动应对江河洪水和山洪灾害。编制的各类防御方案,按规定上报审批。凡经人民政府或防汛指挥机构审批的预案,均具有权威性和法规效力,各地应坚决贯彻执行。

(三)应急响应

1.应急响应总体要求

(1)按洪、涝灾的严重程度和范围,将应急响应分为四级。各级防汛指挥机构在汛期实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、工情、灾情,根据出现的洪、涝灾情况分级响应。

(2)洪、涝灾发生后,由市、乡镇人民政府和防汛指挥机构负责组织实施、抗灾、救灾、减灾工作,并将情况上报上级防汛指挥机构。

(3)发生区域洪涝灾害或突发事件影响邻近行政区域的。在向上级防汛指挥机构报告时,应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。

(4)因洪涝灾害而衍生的疾病流行,交通事故等次生灾害,市防汛抗旱指挥部应组织有关部门全力抢险和处置,防止灾害蔓延,及时向市人民政府和上级防汛抗旱指挥部报告。

2.防汛应急响应机制

(1)Ⅳ级预警(4级蓝色预警)

①启动条件

出现下列情况之一,启动蓝色预警响应:

a.四条大河之一发生超警戒流量洪水;

b.四条大河多条同时发生警戒流量以下洪水;

c.四条大河堤防出现险情;

d.小(一)型、小(二)型水库出现险情;

e.德阳市气象局发布暴雨红色预警;

f.一个乡镇发生中度干旱或多个乡镇发生轻度干旱。

②Ⅳ级响应行动

由市防汛抗旱指挥部副指挥长、市水务局局长主持会商,批准预警响应行动启动或解除。市防汛抗旱指挥部成员单位到达各自负责区域,安排部署防御抢险工作,迅速将灾情和抢险救灾情况上报市防汛抗旱指挥部。

市防汛抗旱指挥部视汛情,派出专家组帮助指导防汛工作。

具体响应行动:

a.市防汛抗旱指挥部各成员单位和各乡镇加强值班,带班领导到岗到位。沿河各乡镇安排人员对河道进行巡查。汛情、灾情立即报送市防汛办。通知抢险人员做好抢险准备工作。

b.市交通运输局、市公安局会同当地政府对下穿道口等易受暴雨积水或洪水淹没的路段进行交通管制,和兴漫水桥禁止通行。市水务局会同当地政府对涵闸等防汛节点进行启闭,金雁大闸、乾坤堰闸全部开启。

c.市防汛抗旱指挥部成员单位按分区负责安排对所负责的河段或水利工程进行巡查(具体分工负责详见附件2《广汉市防汛抗旱指挥部成员单位分区负责表》)。

d.市水务局安排人员对重点防洪工程进行巡查。

(2)Ⅲ级预警(3级黄色预警)

①启动条件

出现下列情况之一,启动黄色预警响应:

a.四条大河多条发生超警戒流量洪水;

b.四条大河堤防出现重大险情;

c.小(二)型水库出现重大险情;

d.广汉及上游地区降雨量达特大暴雨(12小时内降水量大于或等于140.0mm; 24小时内降水量大于或等于250.0mm的降雨过程);

e. 一个乡镇发生严重干旱或多个乡镇发生中度干旱。

②Ⅲ级响应行动

市防汛抗旱指挥部负责人主持会商,作出相应部署,加强工作指导,将情况上报市委、市人民政府、德阳市防汛抗旱指挥部,市防汛抗旱指挥部密切监视汛情的发展变化,指挥部领导深入现场,并派出专家组赴一线加强技术指导。

除Ⅳ级响应行动外,还应:

a.市防汛抗旱指挥部各成员单位和各乡镇带班领导及分管领导到岗到位。沿河各乡镇加大对河道巡查力度,做好抢险工作准备。市防汛抗旱指挥部成员单位对负责区域抗洪抢险工作进行协助。

b.相关部门和乡镇应采取措施确保下穿道口等易受暴雨积水或洪水淹没的路段及河渠涵闸等防汛节点安全。

c.青白江流域向阳镇应加强团柏村、三界村等河段巡查;新丰镇加强花园村等河段巡查,做好抢险准备,对低洼处群众做好疏散转移动员工作;三水镇加强常乐村、石观村等河段巡查,做好低洼处群众转移疏散动员工作。

d.湔江流域和兴镇加强国防村河段及成绵高速湔江大桥上下游堤防巡查;连山镇加强三川村河段巡查。

e.石亭江流域小汉镇加强柳林村、方碑村和团结村等河段巡查,做好低洼处群众疏散转移动员工作;和兴镇加强青柏村、双江村河段巡查。

f.绵远河流域连山镇加强光辉村、清河村和川江村等河段巡查;松林镇加强太阳村、东广村河段巡查。

各镇做好低洼处群众疏散转移动员工作。

(3)Ⅱ级预警(2级橙色预警)

①启动条件

出现下列情况之一,启动橙色预警响应:

a.四条大河之一发生超保证洪水;

b.四条大河一般河段及主要内涝河堤防发生决口;

c.多个乡镇发生严重洪涝灾害,少量群众进行转移;

d.小(一)型水库出现重大险情;

e. 一个乡镇发生特大干旱或多个乡镇发生严重干旱。

②Ⅱ级响应行动

市防汛抗旱指挥部指挥长主持会商,指挥部成员参加,作出相应工作部署,加强工作指导,将情况上报市委、市人民政府、德阳市防汛抗旱指挥部。市防汛抗旱指挥部密切监视汛情的发展变化,水文、气象有关部门会商分析,做好汛情预报工作。市人民政府分管领导深入现场,市水务局派出专家组赴一线加强技术指导,不定期在市广播电视台发布《汛期通报》,市民政局及时救助受灾群众;市卫生计生局根据需要及时派出医疗卫生队,市防汛抗旱指挥部其它成员单位按照职责分工,作好有关工作。

除Ⅱ级响应行动外,还应:

a.市防汛抗旱指挥部各成员单位和各乡镇主要领导到岗到位。沿河各乡镇严密观测河道水情,随时准备抢险。

b.青白江流域新丰镇花园村、灵泉村河段做好低洼处群众疏散转移准备;三水镇石观村、常乐村和寿增村做好低洼处群众疏散转移准备。

c.湔江流域三水镇友谊村河段做好群众转移疏散准备;连山镇川江村河段做好群众转移疏散准备工作;和兴镇国防村、双江村做好群众转移疏散准备。

d.石亭江流域金轮镇万工堰下游右岸做好抢险准备;小汉镇团结村做好群众疏散转移准备工作。和兴镇亲民村、双江村河段做好抢险和群众疏散转移准备工作。

e.绵远河流域连山镇涌泉村、清河村、川江村河段做好抢险和群众疏散转移工作准备;松林镇桔苹村、东广村、太阳村河段做好抢险和群众疏散转移工作准备。

(4)Ⅰ级预警(1级红色预警)

①启动条件

出现下列情况之一,启动红色预警响应:

a.四条大河之一发生特大洪水(超过30年一遇);

b.四条大河多条同时发生超保证水位洪水;

c.四条大河重要河段堤防发生决口,严重威胁人民群众生命财产安全;

d.小(一)型、小(二)型水库发生垮坝失事;

e.多个乡镇发生严重洪涝灾害或特大干旱,大量群众进行转移。

②Ⅰ级响应行动

市人民政府市长主持会商、市防汛抗旱指挥部成员参加,作出防汛抢险应急工作部署,加强工作指导,将情况上报市委,德阳市委、市人民政府,省防汛抗旱指挥部办公室。市防汛抗旱指挥部密切监视汛情发展变化,水文、气象有关部门会商分析,做好汛情预测预报工作,防汛指挥机构做好重点工程调度,市人民政府主要领导和分管领导深入现场,市人民政府派出专家组分赴一线加强技术指导,定期在市广播电视台发布水情预报。市财政局为灾区及时提供资金帮助;市防汛办为灾区紧急调拨防汛抢险物资;市交通运输局为抢险物资的运输提供保障;市民政局及时救助受灾群众;市卫生计生局根据需要及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。市防汛抗旱指挥部其他成员单位按照职责分工,作好有关工作。各乡镇全力投入防汛、抢险、救灾工作。

Ⅰ级、Ⅱ级应急响应转移人员接待联系表

联系单位

广汉中学

广汉中学实验学校

联系人

李国强

向东霞

联系电话

13981006252

13990293350

 

3.不同灾害的应急响应措施

(1)江河洪水响应

①警戒水位洪水响应。由市防汛抗旱指挥部统一指挥调度,实行分级分部门负责。

②警戒水位至保证水位洪水响应。市防汛抗旱指挥部常务副指挥长到岗。指挥部密切与水文、气象部门联系,分析当前汛情趋势,实时向上级防汛指挥部汇报重要汛情信息。巡堤责任单位加强巡堤检查,防御重点是江河险工要段,目的是及时发现险情隐患,消除隐患,确保堤防安全。同时,及时反馈信息,抢险队伍随时做好抢险准备。

③超保证洪水响应。市防汛抗旱指挥部指挥长上岗到位,及时掌握汛情,向上级防汛指挥部实时汇报。堤防责任单位24小时巡堤,做好重要险工段防汛物资调运和抢险队伍集结待命,一旦出险立即投入抗洪抢险。派专人密切观察水情变化,通知沿河乡镇组织好低洼地带、河心洲坝、低矮岸边群众转移和救生装备,重点堤防抢险队伍上堤防守。

④超标准洪水响应。按超标准洪水防御预案实施防汛抢险。

(2)不同灾害的应急响应措施详见附件5。

(四)城市防汛预案

城市防汛预案由市住建局负责编制,具体内容见《广汉市2015年城市防洪预案》(附件7)。

(五)水库防汛预案

1.水库基本情况

我市丘陵区的松林、连山两镇共有水库六座,其中,小(一)型水库两座,小(二)型水库四座。

2.工程运行情况及存在问题

我市除梅家堰水库外的五座水库已完成除险加固工程,基本满足原设计运行要求,但在水库值守方面仍存在值班人员专业性不强和监测设施设备配备不足的问题。梅家堰水库未进行整治,属病险水库。

3.防御方案和措施

根据水库运行情况,除梅家堰水库外,其余五座水库都确定了汛期限蓄水位,以保证水库安全度汛。同时,要求有关人员加强观察,作好记录,及时传递有关信息,准备好人力、物资以备抗洪抢险。具体按照各水库预案执行。

4.职责和制度

按照水库度汛要求,预案由所在乡镇负责编制修订。松林镇、连山镇人民政府主要负责人统一指挥本辖区内水库的抢险工作。要进一步明确安全责任人、抢险队伍负责人,落实值班人员,视本乡镇灾情的轻重缓急对抢险人员进行统一指挥调度、抢险。同时,各水库要进一步严格管理,落实安全制度,加强值班,以保证水库安全度汛。

(六)信息报送和处理

1.汛情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。

2.防汛信息的报送和处理,应快速、准确、翔实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

3.属一般性汛情、险情、灾情,报送市防汛办负责处理。凡因险情、灾情较重,需上级帮助、指导处理的,经市防汛抗旱指挥部指挥长审批后,报德阳市防汛抗旱指挥部。

4.凡经市或德阳市防汛抗旱指挥部采用和发布的洪水灾害、工程抢险等信息,市防汛抗旱指挥部应立即调查,对存在的问题及时采取措施,切实加以解决。

(七)指挥和调度

发生洪涝灾害后,市防汛抗旱指挥部负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。出现重特大洪水灾害后,市防汛抗旱指挥部立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上级防汛抗旱指挥部报告。根据现场情况,收集、掌握相关信息,判明事件的性质和危害程度。及时向上级防汛指挥部门上报事态的发展变化情况。

(八)抢险救灾

对发生洪涝灾害和工程出险的抢险救灾工作,应按照职能分工,由市人民政府或市防汛抗旱指挥部统一指挥,各单位或各部门各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,组织险区的人员、物资转移,抢修饮水、交通、电力、通讯等重要设施,最大程度减少损失,确保社会稳定。抢险救灾应采用专业队伍和群众群策群力的方式,按事先制定的抢险预案实施。

(九)安全防护和医疗救护

1.抢险人员进入和撤出现场由市防汛抗旱指挥部视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护设施,撤离时应进行消毒、去污处理。

2.出现重特大洪涝灾害后,市防汛抗旱指挥部及时做好群众的救援、转移和疏散工作。

3.市防汛抗旱指挥部按照市人民政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

4.对转移的群众,由市人民政府负责提供紧急避难场所,组织相关部门妥善安置灾区群众,保障基本生活。

5.出现重特大洪涝灾害后,市人民政府和市防汛抗旱指挥部组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队,对受伤的人员进行紧急救护。必要时,市人民政府可紧急动员医疗机构在现场设立紧急救护所。

(十)社会力量动员与参与

1.出现重特大洪涝灾害后,市防汛抗旱指挥部根据事件的性质和危害程度,报经市人民政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害的进一步扩大。

2.必要时可通过市人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置,紧急情况下可以依法征用、调用社会车辆、物资、人员等,全力投入抗洪抢险。

(十一)应急结束

1.当洪水灾害得到有效控制时,市防汛抗旱指挥部视汛情,宣布结束紧急防汛期。

2.依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在紧急防汛期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的,在汛期结束后依法向有关部门补办手续;市人民政府对取土后的土地组织复垦,对砍伐的林木组织补种。

3.紧急处置工作结束后,市防汛抗旱指挥部协助市人民政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序,修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

五、应急保障

(一)通信与信息保障

1.任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

2.市防汛抗旱指挥部按照以公用通信网为主的原则,合理组建防汛专用通信网络,确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。

3.市防汛抗旱指挥机构协调市通信管理部门,按照防汛抗旱的实际需要,将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后,通信部门应启动应急通信保障预案,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时,调度应急通信设备,为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

4.在紧急情况下,应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布灾害信息,通知群众快速撤离,确保人民群众生命安全。

(二)现场救援和工程抢险装备保障

1.对重点险工要段及易出险的水利工程,当地防汛抗旱指挥领导小组应提前编制工程应急抢险预案。当新的险情出现后,当地防汛抗旱指挥机构应派工程技术人员赶赴现场,研究优化方案,并由当地防汛责任人负责组织实施。

2.市属各级防汛指挥机构按分级管理原则,储备防汛抢险物资、建立抢险队伍。全市各级防汛物资及抢险队伍服从市人民政府防汛抗旱指挥部统一调度。

(三)应急队伍保障

1.抢险队伍指基层乡镇人民政府为防汛抢险组织的民兵预备役人员、机关单位干部职工抢险队伍。

2.市人民政府及市防汛抗旱指挥部负责防汛抢险队伍的组织工作。有防汛任务的乡镇、机关、企事业单位要组建防汛抢险队伍。

3.市人民政府及市防汛抗旱指挥部负责本级防汛抢险队伍的组织,市人武部负责与武警部队、当地驻军联系,必要时协调其参加抗洪抢险。

(四)交通运输保障

根据《中华人民共和国防洪法》四十三条“运输、电力、物资材料供应等有关部门应当优先为防汛抗洪服务”及四十五条“必要时,公安、交通等有关部门按照防汛指挥机构的决定,依法实施陆地和水面交通管制”的规定,在防汛抢险救灾时,交通、公安部门保障道路畅通,确保运输任务圆满完成。

(五)医疗卫生保障

根据《中华人民共和国防洪法》四十七条“发生洪涝灾害后,有关人民政府应当组织有关部门、单位做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作”的规定,由灾害发生地乡镇人民政府负责组织卫生、派出所保障灾区的医疗卫生安全及社会稳定。需要上级支援的,报市人民政府批准,同时抄送市防汛抗旱指挥部。

(六)治安保障

公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理,依法严厉打击破坏防洪救灾行动和工程设施安全的行为,保证抗灾救灾工作的顺利进行;负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破的戒严、警卫工作,维护灾区的社会治安秩序。

(七)物资与资金保障

市财政每年投入一定的防洪经费,用于水文报汛、防汛通讯、抢险车辆维护、防汛抢险物资采购等费用项目,乡镇防汛指挥机构应储备足够的抢险物资以满足防汛抢险需要。

(八)社会动员保障

根据《中华人民共和国防洪法》四十五条“在紧急防汛期,防汛指挥机构可根据防汛抗洪的需要,有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施”和五十二条“有防洪任务的地方各级人民政府应当根据国务院的有关规定,安排一定比例的农村义务工和劳动积累工,用于防洪工程设施的建设、维护”的规定,紧急防汛期,由市人民政府进行社会动员,保障防汛抢险工作顺利开展。非紧急防汛期,由各乡镇负责社会动员,保障防洪工程设施的建设和维护。

(九)培训和演习

1.培训

(1)培训采取分级负责的原则。市防汛抗旱指挥部负责乡、镇防汛指挥机构负责人和防汛技术人员的培训。

(2)培训工作应做到合理规范、考核严格、分类指导、保证培训工作质量。

2.演习

(1)专业抢险队伍必须针对当地易发的各类险情,针对性地每年进行演习。

(2)市防汛指挥机构负责组织协调多个部门的联合专业演习。

六、后期处置

(一)善后工作

1.市、乡镇人民政府及防汛指挥机构在洪水消退后要立即组织群众重返家园,恢复生产。对家园严重冲毁,靠自身力量难以重建的群众,政府要从人、财、物等方面给予帮助。市有关部门及时安排救济资金和积极向省、中央争取特大防汛补助经费,帮助受灾群众度过难关。

2.市防汛抗旱指挥部负责全市洪涝灾后的统一协调指挥。按行业归口原则,由各行业主管部门组织好本行业灾后救助工作,各部门各司其职,又相互配合、协作、团结救灾。

3.有关部门灾后善后工作。

(1)水务部门负责水利、防汛等水毁工程的修复工作;

(2)住建部门牵头组织城市规划区内灾后恢复工作;

(3)公安部门负责灾区治安管理工作,维护社会稳定;

(4)农业部门抓好农业生产自救工作;

(5)经信局负责归口企业的生产自救组织工作;

(6)交通部门负责公路交通干线的灾后恢复工作。

(7)民政部门抓好救灾物资的筹集调节,捐赠物资的登记、保管。安置灾区人民生活用品的组织发放等工作。

(8)卫生部门负责组织好灾区医疗工作,做好灾区防疫消毒和日常防疫药品的发放工作,防止灾后流行病的发生和蔓延。

(二)社会救助

由民政部门负责组织协调社会、个人或境外机构社会救助,按照救助资金、物资的管理办法对救助财、物进行管理。

(三)防汛抢险物资补充

针对当年防汛物资消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

(四)水毁工程修复

1.对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

2.遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复功能。

(五)防汛工作总结

每年各单位应针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。从全社会各个方面征求意见和建议,总结经验,找出问题,提出改进建议,进一步做好防汛工作。