广汉市人民政府办公室关于印发《广汉市气象灾害应急预案》的通知
发布时间:2015-05-27   来源: 系统管理员

广府办〔2013〕81号

 

各乡镇人民政府,市级有关部门:

《广汉市气象灾害应急预案》已于2013年9月17日经广汉市十七届人民政府第39次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

广汉市人民政府办公室

2013年9月25日

 

广汉市气象灾害应急预案

 

1总则

1.1编制目的

建立健全气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防范、处置能力,最大限度地减轻或者避免气象灾害造成的人员伤亡、财产损失,为我市经济和社会发展提供保障。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《四川省气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《四川省人民政府突发公共事件总体应急预案》等相关法律、法规及文件制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我市行政区域内干旱、暴雨、暴雪、寒潮、大风、低温、高温、雷电、冰雹、霜冻、大雾和霾等气象灾害监测预警及临灾险情发生后的紧急防灾和抢险救灾工作。

1.4工作原则

坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、协调一致的原则。各有关部门按照职责,分工负责、互相配合,实行资源整合、信息共享,形成应急合力,共同做好气象灾害应急工作。

坚持科技先导的原则。依靠科技进步,全面提高气象灾害应急工作的现代化水平,做到及时发现、及时预警、及时响应、及时处置。

坚持以人为本,减少危害的原则,把保障人民生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,全面加强应对气象灾害的体系建设,最大程度减少灾害损失。

2组织机构及职责

2.1应急指挥机构组成

气象灾害应急工作实行县(市)、乡(镇)政府行政领导负责制。建立广汉市气象灾害应急指挥部(以下简称市气象灾害应急指挥部),并下设办公室。

市气象灾害应急指挥部:由市政府分管副市长以及有关单位负责人组成。市政府分管副市长任指挥长,市政府分管副秘书长任副指挥长。气象灾害发生后,市气象灾害应急指挥部可以根据需要,在事发地设立气象灾害现场应急指挥部。

市气象灾害应急指挥部办公室:市气象灾害应急指挥部办公室设在市气象局,由市气象局局长兼任办公室主任,负责日常工作。

市气象灾害应急指挥部成员单位:发改局、财政局、民政局、国土局、住建局、城管局、交通运输局、公安局、农业局、水务局、林园局、畜牧局、气象局、广播电视台、教育局、卫生局、商务局、供电公司、移动公司、电信公司、联通公司。

2.2主要职责

市气象灾害应急指挥部职责:负责对气象灾害监测、预报预警和救灾等应急工作的统一领导、指挥和协调;负责气象灾害应急体系建设;启动和终止气象灾害应急预案,决策应急防治与救灾工作;负责调集气象灾害应急处置所需的人力、物力、财力、技术装备等资源,部署和组织对受灾地区进行紧急救援;处理有关气象灾害应急防治与救灾工作的其他重要问题。

市气象灾害应急指挥部办公室职责:负责传达市气象灾害应急指挥部工作指令,根据指挥部的各项指示、命令,负责实施、协调并督促、检查、落实各项应急工作;组织有关部门研究会商气象灾害发生发展趋势;对灾害损失及影响进行评估;制订气象灾害防御方案;适时对预案进行修订和完善;完成市气象灾害应急指挥部交办的其他工作。

市气象灾害应急指挥部成员单位职责:

市发改局:负责协调安排防灾减灾基础设施建设。

市财政局:负责气象灾害应急资金保障工作。

市民政局:负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。

市国土局、农业局、水务局、林园局、畜牧局:负责及时提供和交换水文、农牧业生产、森林火险、地质灾害等气象次生、衍生灾害信息,按照部门职责做好防灾减灾应急处置和灾后恢复生产工作。

市住建局:负责组织力量对被灾害损毁的市政基础设施进行抢险排险,尽快恢复基础设施功能。

市城管局:负责组织力量在必要时拆除有安全隐患的设施。

市交通运输局:负责抢修被毁坏的交通道路和设施,保障救灾道路畅通。

市公安局:负责组织事发地公安机关协助做好灾区社会治安、安全保卫和稳定工作,保证应急救灾工作的顺利进行。

市广播电视台:负责组织协调媒体及时播发灾害性天气的监测、预报、警报等信息,遇有突发气象灾害,及时插播预警信息;做好有关广播电视宣传动员和新闻报道工作。

市气象局:负责本市区域内的灾害天气的监测以及预报、警报的发布,并及时提供气象信息服务;为市气象灾害应急指挥部启动和终止气象灾害应急预案、组织防灾减灾提供决策依据和建议,以专报的形式,及时向成员单位通报情况;负责气象灾害事件中相关气象信息的收集、分析和评估工作;负责组织实施人工影响天气作业。

市教育局:负责组织做好灾害发生期间在校学生的安全保障工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。

市卫生局:负责组织调度卫生技术力量,抢救受灾伤病员,做好灾区防疫工作,防止灾区疫情、疾病的发生、传播、蔓延。

市商务局:负责应急生活必需品的组织和供应工作。

供电公司:负责抢修被毁坏的输电线路,为事发地提供电力保障。

移动公司、电信公司、联通公司:负责组织协调并尽快恢复被毁坏的通信设施,保证各种气象信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。

3预警和预防机制

3.1气象灾害预警信息来源

市气象局负责本行政区域内的气象灾害监测、信息收集、预报预警和评估等工作,并具体承担灾害性天气监测、预报预警任务。

气象灾害发生后,知情单位或个人应及时向市气象灾害应急指挥部办公室报告气象灾害有关信息(气象灾害报警电话:5881558)。

3.2预警预防行动

市气象局根据气象灾害监测、预报、警报信息,对已发生或可能发生气象灾害的情况,立即进行相关工作部署,并上报市气象灾害应急指挥部。

市气象灾害应急指挥部对气象灾害信息进行分析评估,达到灾害预警启动级别后,由指挥部决策、发布启动应急预案指令。各成员单位应按照各自职责分别做好启动应急预案的各项工作。有关部门及社会公众应按照气象灾害预警信号及防御指南,积极采取措施防御和避免气象灾害可能造成的损失。市气象灾害应急指挥部办公室应根据需要进行检查、督促、指导,确保预案的顺利实施。

3.3预警支持系统

加强气象灾害预警支持系统建设,保证气象灾害应急工作顺利进行。

建立和完善以灾害性天气监测、气象信息传输、气象预报分析处理和气象灾害预警信息发布为主体的气象灾害预警系统,提高气象灾害预警能力。

建立气象灾害信息综合收集评估系统,为政府决策提供科学依据。

建立和完善气象防灾减灾综合信息平台,实现气象灾害信息资源共享。

相关部门按照市政府的统一部署和职责分工,建立和完善本部门气象灾害应急处置系统。

3.4预警级别及发布

按照灾害性天气强度及可能造成的影响,市气象局依据中国气象局《突发气象灾害预警信号发布试行办法》,结合我市实际情况,制定了广汉市灾害性天气强度标准,分为一般、较重、严重、特别严重四级,按照气象灾害的影响范围、严重性和紧急程度,分别发布一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)预警。

一般(Ⅳ级)预警:指在本市行政区域内发生或可能发生较小范围一般灾害性天气过程,并将造成一定危害和社会影响。

较重(Ⅲ级)预警:在本市行政区域内已发生或可能发生较大范围内较大灾害性天气过程,已经或可能造成人员伤亡和财产损失。德阳市、广汉市气象台站发布暴雨橙色、高温橙色、大雾红色、雷雨大风红色及橙色、大风红色及橙色、冰雹红色、雪灾橙色、寒冷橙色、霜冻橙色等预警信号的灾害性天气属于较重级别。

严重(Ⅱ级)预警:在本市行政区域内已发生或可能发生大范围内重大灾害性天气过程,已经或可能造成较大人员伤亡、重大财产损失。德阳市、广汉市气象台站发布暴雨红色、高温红色、雪灾红色、霜冻红色等预警信号的灾害性天气属严重级别。

特别严重(Ⅰ级)预警:在本市行政区域内已发生或可能发生特大灾害性天气过程,已经或可能造成重大人员伤亡、特大财产损失或严重生态环境破坏,对公共安全、社会稳定和经济秩序造成严重危害或威胁。德阳市、广汉市气象台站发布连续暴雨红色等(极大可能造成洪灾、泥石流、山体滑坡、水库溃坝等次生灾害)预警信号的灾害性天气属于特别严重级别。

4应急响应

按照气象灾害的影响范围、严重性和紧急程度,市气象局分别发布较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(Ⅰ级)预警后,市气象灾害应急指挥部根据实际情况,及时启动应急预案响应,按照不同的响应级别,做好气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

4.1市气象局的应急响应

市气象灾害应急指挥部启动应急预案后,市气象局应当按照以下程序做好应急响应。

各岗位应急人员全部到位,实行24小时主要负责人领班制度。负责全市气象灾害天气的预报、情报服务,业务服务管理,以及装备、后勤等工作的组织、协调、指挥;负责气象灾害预警信号发布、变更、解除以及气象服务综合材料的审签;向市委、市政府及有关部门汇报情况和提供服务,并及时向市安监局、德阳市气象局报告。

按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务。负责对开展应急气象保障服务的情况进行实时监控,及时报告综合情况。负责对天气过程实况的收集、雨情分析。负责气象资料的观测、传输,并对其进行实时监控,发现有异常情况及时向主管领导汇报。

根据市气象灾害应急指挥部指令,适时开展人工影响天气作业。人工影响天气办公室负责综合协调组织全市人工增雨防雹车载火箭、高炮作业,主动与德阳市人影办联系,实时掌握天气变化趋势,当有作业时机时,认真组织实施降雨或消雹作业。及时收集作业情况及效果,综合汇总后上报。

做好相关部门联络工作,保证气象服务和抢险用车;负责向德阳市气象局汇报重大气象服务情况;负责了解重大气象服务工作进展情况和气象服务工作中涌现出来的先进事迹及好人好事的宣传报道;负责气象服务综合材料的公文信息传输、打印发送。出现严重灾害时,负责抢险队伍的组织与抢险、排险工作,及时与供电、电讯部门联系,确保供电通讯畅通,做好后勤保障。

4.2成员单位的应急响应

市气象灾害应急指挥部成员单位按照职责范围及市气象灾害应急指挥部的统一部署,做好相应的应急响应工作。

市气象局要按照有关发布规定及时通过广播、电视、手机短信、电话、网络等方式向社会发布重大灾害性天气预报预警信息。对灾害性天气实施中、短期动态监测,加强与省、市气象台和邻近气象局的天气会商,及时发布相关中、短期天气预报,根据《四川省突发气象灾害预警信号发布实施细则(试行)》要求及时向社会科学地播发气象灾害预警信号,并及时报告市委、市政府及有关部门。组织落实备份器材,随时准备调往需要地点,及时抢修气象仪器。网络管理员负责气象信息传输及通信网络的监管,及时开展维护和维修工作,确保通信畅通。负责自动加密雨量哨点的技术指导和督促检查,确保气象观测资料准确无误;及时报告灾害情况,为决策气象服务报送专题材料。

4.3分灾种的应急响应

当启动应急响应后,各有关部门和单位要加强值班,密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度,采取应急响应措施和行动。新闻媒体按要求随时播报气象灾害预警信息及应急处置相关措施。

暴雨。市气象局加强监测预报,及时发布暴雨预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度。市水务局进入相应应急响应状态,组织开展洪水调度、堤防水库工程巡护查险、防汛抢险及灾害救助工作,会同市政府组织转移危险地带以及居住在危房内的居民到安全场所避险;市国土局做好地质灾害预防工作,及时提醒危险区域居民提高警惕,必要时转移到安全场所;市民政局负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助;市教育局根据防御指引、提示,通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好停课准备;市公安局、交通运输局对积水地区实行交通引导或管制;市农业局针对农业生产做好监测预警、落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

施工单位必要时暂停在空旷地方的户外作业。相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

灾害发生后,市民政局、水务局、气象局等按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

大风。市气象局加强监测预报,及时发布台风、大风预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度。防汛部门根据风灾风险评估结果和预报的风力情况,与市政府共同做好危险地带和防风能力不足的危房内居民的转移,安排其到安全避风场所避风。市民政局负责受灾群众的紧急转移安置并提供基本生活救助。市住建局采取措施,巡查、加固城市公共服务设施,督促有关单位加固门窗、围板、棚架、临时建筑物等,通知高空等户外作业单位做好防风准备,必要时采取停止作业措施,安排人员到安全避风场所避风。市城管局在必要时可强行拆除存在安全隐患的露天广告牌等设施。市交通运输局督促运营单位暂停运营、妥善安置滞留旅客。市教育局根据防御指引、提示,通知幼儿园、托儿所、中小学和中等职业学校做好停课准备,避免在突发大风时段上学放学。市农业局、畜牧局根据不同风力情况发出预警通知,指导农业生产单位、农户和畜牧水产养殖户采取防风措施,减轻灾害损失。市农业局、林园局密切关注大风等高火险天气形势,会同气象局做好森林草原火险预报预警,指导开展火灾扑救工作。各单位加强检查,尽量避免或停止露天集体活动;居(村)委员会等部门及时通知居民妥善安置易受大风影响的室外物品。

灾害发生后,市民政局、水务局、气象局等按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

暴雪、低温、冰冻。市气象局要加强监测预报,及时发布低温、雪灾、道路结冰等预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度。市公安局加强交通秩序维护,注意指挥、疏导行驶车辆;必要时,关闭易发生交通事故的结冰路段。供电公司等部门注意电力调配及相关措施落实,加强相关设备巡视、维护,及时排查故障。市交通运输局提醒车辆做好防冻措施,提醒高速公路、高架道路车辆减速,会同有关部门根据积雪情况,及时组织力量或采取措施做好道路清扫和积雪融化工作。市住建局、水务局等做好供水系统等防冻措施。市卫生局采取措施保障医疗卫生服务正常开展,并组织做好伤员医疗救治和卫生防疫工作。市住建局加强危房检查,会同有关部门及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内的人员。市民政局负责受灾群众的紧急转移安置,并为受灾群众和公路、铁路等滞留人员提供基本生活救助。市农业局、畜牧局组织对农作物、畜牧业、水产养殖采取必要的防护措施。

灾害发生后,市民政局、气象局等按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

寒潮。市气象局加强监测预报,及时发布寒潮预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解寒潮影响,进行综合分析和评估工作。市民政局采取防寒救助措施,开放避寒场所;实施应急防寒保障,特别对贫困户、流浪人员等应采取紧急防寒防冻应对措施。市住建局、林园局等对树木、花卉等采取防寒措施。市林园局、农业局、畜牧局指导果农、菜农和畜牧水产养殖户采取一定的防寒和防风措施,做好牲畜、家禽和水生动物的防寒保暖工作。市卫生局采取措施,加强低温寒潮相关疾病防御知识宣传教育,并组织做好医疗救治工作。市交通运输局采取措施,提醒有关人员做好防寒等防御工作,加强道路安全监管。

 高温。市气象局加强监测预报,及时发布高温预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解高温影响,进行综合分析和评估工作。供电公司注意高温期间的电力调配及相关措施落实,保证居民和重要电力用户用电;根据高温期间电力安全生产情况和电力供需情况,制订拉闸限电方案,必要时依据方案执行拉闸限电措施;加强电力设备巡查、养护,及时排查电力故障。市住建局、水务局等做好用水安排,协调上游水源,保证群众生活生产用水。建筑、户外施工单位做好户外和高温作业人员的防暑工作,必要时调整作息时间,或采取停止作业措施。市公安局、交通运输局做好交通安全管理,提醒车辆减速,防止因高温产生爆胎等事故。市卫生局采取积极应对措施,应对可能出现的高温中暑事件。市农业局、畜牧局、林园局指导紧急预防高温对农、林、畜牧、水产养殖业的影响。

干旱。市气象局加强监测预报,及时发布干旱预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解干旱影响,进行综合分析;适时组织人工影响天气作业,减轻干旱影响。市农业局、畜牧局、林园局指导农牧户、林业生产单位采取管理和技术措施,减轻干旱影响,加强监控,做好森林草原火灾预防和扑救准备工作。市水务局加强旱情、墒情监测分析,合理调度水源,组织实施抗旱减灾等方面的工作。市卫生局采取措施,防范和应对旱灾导致的食品和饮用水卫生安全问题所引发的突发公共卫生事件。市民政局采取应急措施,做好救灾人员和物资准备,并负责因旱缺水缺粮群众的基本生活救助。

雷电、冰雹。市气象局加强监测预报,及时发布雷电、冰雹预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;灾害发生后,有关防雷技术人员及时赶赴现场,做好雷击灾情的应急处置、分析评估工作,并为其他部门处置雷电灾害提供技术指导。市住建局提醒、督促施工单位必要时暂停户外作业。供电公司加强电力设施检查和电网运营监控,及时排除危险、排查故障。市农业局针对农业生产做好监测预警、落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

各单位加强检查,停止集体露天活动;居(村)委会等提醒居民尽量减少户外活动和采取适当防护措施,减少使用电器。

大雾、霾。市气象局加强监测预报,及时发布大雾和霾预警信号及相关防御指引,适时加大预报时段密度;了解大雾、霾的影响,进行综合分析和评估工作。供电公司加强电网运营监控,采取措施尽量避免发生设备污闪故障,及时消除和减轻因设备污闪造成的影响。市公安局、交通运输局加强对车辆的指挥和疏导,维持道路交通秩序。

气象灾害发生时,相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

4.4信息处理和共享

气象灾害的监测、预报、灾情、抢险救灾等信息实行分级归口上报,由市气象灾害应急指挥部办公室按指挥部要求,汇总处理后,实现部门信息共享。

市气象灾害应急指挥部成员单位应当保证24小时通信畅通,并将值班电话和辅助通信方式向指挥部报告。

气象灾害信息的报送和处理,应当快速、准确、详实,重要信息应当立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应当及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

4.5新闻发布

市气象灾害应急指挥部要建立新闻发言人制度,按照有关规定和要求,及时将气象灾害及其次生灾害监测预警信息、灾害情况、抢险救灾情况及时、准确向社会公布。

市广播电视台等新闻媒体,应当根据市气象灾害应急指挥部的通报,及时、统一向社会公众发布气象灾害信息。

4.6应急终止

市气象灾害应急指挥部根据灾害性天气发生、发展趋势信息和灾情发展情况,决定是否终止应急响应。应急响应决定终止,应当及时向市政府报告。应急响应终止后,市气象灾害应急指挥部应发布结束应急状态的公告。

4.7气象灾害评估

市气象局负责组织气象灾害评估。气象灾害评估结果及时上报市政府。气象灾害评估结果可作为气象灾害救助、赔偿的依据。

5后期处置

气象灾害发生后,市政府组织市民政局等有关部门设立灾民安置场所和救济物资供应站,依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,保障灾民的基本生活。市卫生局应当做好气象灾害现场消毒与疫情监控的组织与指导工作。

市气象灾害应急指挥部应当组织相关部门及时调查、统计气象灾害事件的影响范围和受灾程度,评估、核实气象灾害事件所造成的损失情况,报上级气象灾害应急指挥部和相关部门,并按规定向社会公布。

市气象局组织专家对气象灾害成因进行分析总结,并报市气象灾害应急指挥部。

6应急保障

6.1指挥系统保障

市气象灾害应急指挥部应建立现代化监测系统及通信系统,实现实时指挥和调度。

6.2资金保障

根据气象灾害应急工作的需要,市财政安排专项资金,为气象灾害应急处置工作提供资金保障。

6.3通信保障

以国家气象通信网为主体,无线传输方式作为备份,及时接收各类气象资料,确保预报、警报、天气实况和灾情的传输。应急救援现场应与市气象灾害应急指挥部之间保持通信畅通,配备现场紧急通信系统,为现场气象灾害应急救援工作提供保障。市政府协助现场应急处置的通信保障。

6.4装备保障

要加强对气象灾害应急救援和减灾等方面的专用物资、器材、工具的储备;市气象局应当加强气象灾害应急装备的储备,包括气象仪器备份、维修维护设备、灾情收集设备和人工影响天气装备等。

6.5应急队伍保障

市气象灾害应急指挥部成员单位应当建立应急处置队伍,应急处置队伍由成员单位抽调人员组成。

6.6技术保障

市气象局应建立相关的气象灾害应急技术支持系统,开展气象灾害监测、预报预警、应急处置和综合防灾减灾的技术研究,做好气象灾害应急技术储备。

6.7宣传、培训和演习

要充分利用广播、电视、互联网、报纸等媒体,向社会公众宣传气象灾害预警信号及防御指南的相关知识。市气象灾害应急指挥部成员单位应当有组织、有计划地对本单位应急工作人员进行技术、服务、管理等方面的培训,并定期组织应急演习。

7附则

7.1术语说明

气象灾害预警:是指各级气象部门所属气象台站监测或判定出某一区域即将发生或正在发生某种气象灾害,为避免其影响,气象部门利用广播、电视、短信、网络等各种手段和途径发出气象灾害警报,提醒各级政府、有关部门和社会公众采取对应防御措施的过程。

气象灾害预警信号:是指气象部门通过媒体传播给社会公众防御气象灾害的符号语言。通常由符号、颜色和对应的防御指南组成,符号表示气象灾害种类,颜色表示气象灾害的强度级别,一般按四个级别发布预警信号,并按气象灾害严重程度由轻到重依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示,对应的防御指南明确了有关部门、单位和公众应采取的防范措施。

7.2奖励与责任追究

奖励

对在防灾、减灾、救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励;对在防灾、减灾、救灾工作中表现突出而英勇献身的人员,按照国家有关规定,追认烈士;对因参与气象灾害应急工作致病、致残、死亡的人员,按照国家有关规定,给予相应的补助和抚恤。

责任追究

气象部门及有关气象工作人员由于玩忽职守,导致重大漏报、错报气象预报、灾害性天气警报,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依据《中华人民共和国气象法》第四十条规定追究相应的责任。

发生气象灾害后,有关部门谎报灾情或者知情不报,或者拒不履行本预案规定的应急处置职责,或拒不配合、阻碍、干涉灾情收集和救助工作,致使国家利益和人民生命财产遭受重大损失的,依照有关法律法规的规定,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令其改正,对其主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员追究相应的法律责任。

7.3预案管理

本预案将根据气象灾害应急工作实际需要适时进行修订和完善。实施人工影响天气作业按照国务院气象主管机构制定的《实施人工影响天气作业应急预案》实施。

7.4制定与解释

本预案由市气象灾害应急指挥部办公室负责解释。

7.5预案实施时间

本预案自发布之日起实施。