关于印发《广汉市农村饮水安全应急预案(2017年修订稿)》的通知(广府办〔2017〕102号)
发布时间:2017-12-26   来源: 政府办

各乡镇人民政府,市级各部门:

    《广汉市农村饮水安全应急预案(2017年修订稿)》已于1122经市十八届人民政府第19次常务会议同意,现印发给你们,请抓好贯彻执行。

 

 

广汉市人民政府办公室    

20171221     

 

广汉市农村饮水安全应急预案

2017年修订稿)

 

一、总  

(一)编制目的

为防止和减少农村饮水安全事件的发生,建立紧急情况下快速、有效的事件抢险和应急处理机制,切实提高保障农村饮水安全和处置突发事件的能力,正确应对和高效处置农村饮水安全突发性事件,最大限度地预防和减少因突发事件造成的损害,保障人民群众饮水安全,维护人民群众的生命健康和社会稳定,促进社会全面、协调、可持续发展,特编制本预案。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国安全生产法》《国家突发公共事件总体应急预案》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《国务院办公厅关于加强饮用水安全保障工作的通知》《取水许可制度实施办法》《四川省村镇供水条例》《四川省村镇集中供水工程运行管理指导意见》《四川省村镇供水水质管理暂行办法》等相关法律、法规以及国家、省、市、县有关救灾工作的方针、政策和原则,结合广汉市实际情况,制定本预案。

(三)工作原则

1.以人为本,预防为主。把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务,建立健全预防预警机制;加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,鼓励群众报告突发性饮水安全事件及其隐患,及时处置可能导致事故的隐患。

2.统一领导,分级负责。分级建立饮水安全应急指挥机构,制订相应的应急预案,确定不同等级的安全事件及其对策,落实应急责任机制。

3.统筹安排,分工合作。以市政府为主体,整合资源,统筹安排各部门应急工作任务,加强协调配合和分工合作,处理好日常业务和应急工作的关系。

4.快速反应,有效控制。突发性事件发生以后,各级应急领导机构根据应急要求快速做出反应,组织会商,启动相应预案,有效控制事态蔓延。在供水事故处理和控制中,以保证农村人民群众的生活用水为重点,采取强有力措施和一切必要手段,把事故范围降到最低程度。

(四)适用范围

本预案适用于全市范围内农村饮用水安全突发性事件的预防和应急处置。突发性事件包括:

1.发生特大旱情,导致饮用水源取水量严重不足; 

2.饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等污染,致使水质不达标;

3.地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏;

4.爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水工程水源枯竭;

5.因人为破坏导致供水安全突发事件;

6.其它原因导致饮水困难的。

二、基本情况

(一)地理位置

广汉市位于成都平原东北部,介于东经104°6′43~ 104°29′45〞,北纬30°53′41~ 31°8′38〞之间。东邻中江县,西连彭州市,南接成都市青白江与金堂县,北靠什邡市及旌阳区,幅员面积538.28km2

全市南北长26km,东西宽37km。地势由西北向东南倾斜,海拔高程在455m~550m之间。地貌可划分为平原与丘陵两部分,丘陵区只有松林,连山两个乡镇,属龙泉山脉的丘陵一角,海拔高程为700m左右,幅员面积41.45km2,占全市总面积的7.7%;平坝区幅员面积496.83km2,占全市总面积的92.3%

分布于广汉市境内的地层可分为基岩与第四系两大类。基岩主要分布于东侧丘陵区及广汉湔江与金堂县北河汇合口一带,为白垩系夹关组地层,平原区则在连山镇周家梁子,三级阶地下部有出露,构成阶地之基座。平原基底由白垩系地层组成,局部残留有第三系地层,平原区广泛分为不同成因的第四系地层。

广汉市河流众多,均属长江流域沱江水系。广汉市除四条大江河外,还有内涝河九条,主要江河均发源于龙门山脉,分水岭海拔高程在4000m以上,河流从山谷进入平原后,河道逐渐开阔.形成宽浅河道,比降平缓,水流紊乱,属游荡性河流。

(二)社会经济概况

广汉市地处四川成德绵高新技术产业带中心地段,自古就有蜀省之要衢,通京之孔道的说法。境内交通便利,国道、省道、县道纵横交错,经济发展前景美好。据广汉市统计局2017年统计年鉴,广汉市有16个镇,2个乡,全市总人口61.1万人,其中,农业人口41.6万人,占总人口的68%

(三)农村饮水安全现状

1.集中式供水基本情况

从调查现状看,我市农村集中式供水主要通过农村饮水安全工程,以管网延伸及小型集中供水工程方式解决饮水问题,分布在我市17个乡镇,其受益总人口为28.85万人。其中,四川汉南供水公司及全市六座水厂通过管网延伸方式解决了21万人的饮水问题;全市114处小型集中供水工程通过打井、建塔方式解决了7.85万人的饮水问题。

从水源类型来看,集中供水工程的水源为地下水和自来水厂所供成品水,其供水方式均是用管网供水到户。其水源为深层地下水或转供商品水,在水质检验上,成井时就已经进行相关的检验,其各项指标均满足有关标准要求。

南兴、向阳、和兴、新平、三水、西外、新丰、连山等乡镇部分村的自来水均是自来水厂管网供给,其管理均是按企业的管理性质来进行。由于自来水厂所供水的人数较多,其在水质上的要求也是严格按《生活饮用水卫生标准》等规定和标准执行,其水质的检测主要是通过水厂自己的水质化验室和卫生防疫部门来进行,对水质的检测是按有关规定定期进行的。

2.分散式供水基本情况

由于我市地处川西平原区,农村分散式饮水大部份以一家一户为主,供水设施上主要采用手压井、小机井等,抽取的水资源多为七、八米的浅层地下水作为饮水水源。

从调查情况来看,我市农村平坝地区主要是采用手压井、小机井等有设施的供水方式,两个丘区乡镇采用的供水方式主要有集中供水站、手压井、小机井等有设施的供水方式,无直接取用江河水、溪水、坑塘水、山泉水的人口。

三、应急机构及其职责

(一)指挥体系

市政府成立广汉市农村饮水安全应急领导小组(名单见附件),负责组织指挥全市农村饮水安全应急工作。领导小组下设办公室及专家组,负责处理日常事务。各乡镇、供水管理单位也要成立相应的应急机构,具体负责本辖区、本单位的饮水安全应急工作。

(二)市农村饮水安全应急机构的职责

1.市应急领导小组职责

1)贯彻落实国家、省、市有关重大生产安全事件预防和应急救援的规定;

2)及时了解掌握全市农村饮水重大安全事件情况,指挥、协调和组织重大安全事件的应急工作,根据需要向上级政府和水利、安监部门报告事件情况及应急措施;

3)审定全市各乡镇农村饮水重大安全事件应急工作制度;

4)在应急响应时,负责协调公安、水务、环保、卫生防疫、医疗救护、教育等相关部门开展应急救援工作;组织实施全县范围内事故应急、抢险排险、抢修、恢复重建等方面的工作。

5)负责指导、督促、检查下级应急机构的工作。

2.领导小组办公室职责

领导小组办公室负责领导小组的日常工作,其职责是:起草全市农村饮水安全事件应急工作制度和应急预案;负责乡镇饮水安全突发性事件信息的收集、分析、整理,并及时向领导小组报告;协调指导事发地应急领导机构组织勘察、设计、施工力量开展抢险排险、应急加固、恢复重建工作;负责协调公安、水务、环保、卫生、防疫等部门组织救援工作;协助专家组的有关工作;负责对潜在隐患供水工程不定期安全检查,及时传达和执行上级有关部门的各项决策和指令,并检查和报告执行情况;负责组织应急响应期间新闻发布工作。

3.市应急领导小组成员单位职责

市府办:统筹组织协调全市农村饮水安全应急救援工作,协调对外(上)联络接待工作和其他重要事宜。

市水务局:负责全市农村饮水安全工程的建设、管理,负责提供农村饮水重大安全事故信息、预案以及工作方案,负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。

市发改局:负责农村饮水安全应急工程规划的报批、项目审批、计划下达以及项目建设与管理的监管工作。

市财政局:安排下拨农村饮水安全工程应急经费,监督和管理经费使用情况。

市民政局:负责农村遭受饮水安全突发性事件群众的生活救济工作。

市卫生计生局:负责农村遭受饮水安全突发性事件的卫生防疫和医疗救护工作。下属疾病预防控制中心(市农村饮水安全水质检测中心)负责农村遭受饮水安全突发性事件的水质检测和增加水质检测频率等工作。

市环保局:负责饮用水源水质监测,做好市境内水源地保护工作,负责制止向河流、水库等水域排放污水和固体废物的行为,应急处理水污染事件。

市公安局:负责维持水事秩序,严厉打击破坏水源工程、污染水源等违法犯罪活动。

市文广局:负责农村饮水安全法规、政策的宣传,及时准确报道事件处理工作。

供电公司:负责农村遭受饮水安全突发性事件后的电力保障。

电信公司、移动公司:负责农村遭受饮水安全突发性事件后的通信网络建设与维护,确保通信联络畅通无阻。

4.市应急领导小组专家组职责

市应急领导小组专家组由市水资源、供水规划、设计、水环境监测、卫生防疫等有关方面的专家组成,负责市应急领导小组的技术支持工作。其职责是:参加市应急领导小组统一组织的活动及专题研究;应急响应时,按照市应急领导小组的要求研究分析事件信息和有关情况,为应急决策提供咨询或建议;参与事故调查,对事故处理提出咨询意见;受市应急领导小组的指派,对事故处理给予技术支持。

(三)乡镇饮水安全应急机构及职责

其主要职责:拟定本乡镇饮水安全事件应急工作制度,建立完善应急组织体系和应急救援预案;掌握本乡镇饮水安全信息,及时向市人民政府和上级应急领导机构报告事件情况;指挥协调本乡镇饮水安全事件应急救援工作。

(四)供水单位应急机构及职责

供水管理单位结合本单位实际建立供水应急机构,制定科学合理的抢险应急工作方案,配备必要的抢修设备及应急队伍,并定期组织演练。

四、预防和预警

(一)预防 

1.监控机构

各成员单位负责全市农村饮水安全工程安全事件信息的监测、收集、检查、预警工作,各乡镇要通力协作,多渠道获取本辖区相关饮水安全信息。对监测信息进行汇总分析,及时向市人民政府及上级应急领导机构报告。

2.信息监测及收集

1)旱情信息。对辖区内旱情可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等进行全面监测,及时向领导小组办公室报告;重大及以上旱灾由领导小组办公室向市委、市政府报告。

2)水污染信息。对辖区内饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质等水污染事件可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等进行全面监测,及时向领导小组办公室报告;重大及以上水污染事件由领导小组办公室向市委、市政府报告。

3)供水工程信息。对辖区内地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害或人为破坏导致供水水源枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配水管网遭到破坏等事故进行全面监测,发现供水工程取水建筑物、水厂构筑物、输配水管网等发生垮塌或人为破坏事件时,及时向上一级应急领导机构报告。

3.信息报告

各级应急领导机构是农村饮水安全日常监测信息、突发性事件信息受理和向上级报告的责任主体,任何单位和个人有权报告突发性事件。信息的报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报险情。

4.预防工作

增强群众对已建农村饮水安全工程的保护和节水意识,做好饮水安全工程设施的检查维修,储备必需的维修物料。

各级农村饮水安全应急机构要建立健全重大饮水安全突发事件的监测网络,及时掌握事件信息,因地制宜地制定应对措施,为处理好饮水安全突发事件提供科学依据。

(二)预警

1.预警。市应急领导小组根据信息监测和收集,认真组织讨论分析,根据分析结果,对可能发生的可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据农村饮水安全突发事件可能造成的危害程度、紧急程度、可控性、影响范围等因素和发展态势,一般划分为四级:级(特别严重)、级(严重)、级(较重)和级(一般),依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

级(特别严重):突发事件造成2万人以上(含2万)饮水不安全的。

级(严重):突发事件造成12万人(含1万,不含2万,下同)饮水不安全的。

级(较重):突发事件造成0.51万人饮水不安全的。

级(一般):突发事件造成0.10.5万人饮水不安全的。

2.预警发布。预警信息应标明突发农村饮水安全事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项,应采取措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。

3.预警控制

1)在预警状态下,领导小组办公室立即启动饮水安全事件应急准备工作,按照市应急领导小组的要求,落实各项预警控制措施。

2)当供水连续不足,供水单位缺乏更进一步的有效控制手段,并有可能危及安全供水时,应及时向领导小组办公室提请研究决定实施特殊时期限水方案。

3)在水源污染或有人为投毒行为发生时,供水单位值班调度人员应立即停止供水,同时告知所有用户停止使用,防止事态进一步扩大,同时将情况报领导小组办公室,领导小组办公室及时向市政府报告,卫生、防疫等相关职能部门立即对水源水质、管网跟踪检测、消毒,防止污染面积扩大,并利用消防、洒水车向所涉及的群众送水。

4)在供水设施恢复正常运行、污染已解除、管网已消毒、能达到正常供水标准时,市应急领导小组经研究决定宣布解除预警状态。

五、应急响应

(一)应急响应的总体要求

出现饮水安全事件,供水单位立即向上一级应急领导机构和当地政府报告,并先期进行处置。各级农村饮水安全应急机构在获取信息后,须在30分钟内向上一级应急机构和市政府电话报告,1小时内书面报告。

对应全市农村饮水安全预防预警等级,应急响应划分为四级。发布农村饮水安全突发事件预警的同时,即启动相应等级的应急响应。

市应急领导小组负责全市重大饮水安全事件的指挥调度。乡镇农村饮水安全应急机构负责组织实施本区域内事故应急、抢险排险、抢修、恢复重建等方面的工作。供水单位负责本单位供水突发事件的处置。

凡上一级应急预案启动,下一级预案应随之自行启动。

(二)级响应

当发生特别严重饮水安全突发事件,造成2万人以上饮水不安全时,应立即发布级预警,启动级应急响应预案,启动以下工作程序:

1.工作会商。级响应工作会商由市应急领导小组组长召集,参加人员包括市应急领导小组成员、专家组成员,必要时邀请市水务局分管领导和有关专家参加;会商方式采用集体会商;会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。

2.工作部署。市应急领导小组接到报告后,应迅速组织相关部门和技术人员开展工作,做出工作部署,明确工作责任,在半小时内将突发情况上报市人民政府,并立即派出现场工作组,对有关情况进行调查、核实,指导乡镇政府做好抢险救援、事件调查和处置工作。

3.部门联动。按照市应急领导小组各成员单位的职责和工作要求,协作配合,明确分工,并按照具体任务要求,立即派出工作人员到现场指导工作。

4.方案启动

(1)抢险救灾。当饮水安全突发事件发生,造成居民的基本生活用水得不到保障时,当地政府可采取向受灾区派出送水车,启用应急备用水源,异地调水,组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施保障受灾居民的基本生活用水。

(2)医疗救护。卫生、环保部门及事发地应急机构要加强对水源性疾病和传染病的监测、报告,落实各项防病措施;事发地应急机构配合医疗救护队,紧急救护中毒、受伤人员。

(3)社会力量动员与参与。出现应急事件后,各级应急机构应与当地政府一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作,确保工程及早恢复供水。

5.宣传动员。在发生饮水安全突发事件后,各级应急机构应做好宣传发动,稳定群众情绪,防止发生疫情,防止发生恐慌,保持社会秩序稳定。

(三)级响应

当发生严重饮水安全突发事件,造成12万人饮水不安全时,应立即发布级预警,启动级应急响应预案。

工作会商、工作部署、部门联动、方案启动、宣传动员程序同级响应。

(四)级响应 

当发生较重饮水安全事件,造成0.51万人饮水不安全时,应立即发布级预警,启动级应急响应预案。

级响应工作会商由市应急领导小组副组长召集,参加人员包括市应急领导小组成员、专家组成员;会商方式采用集体会商;会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。

工作部署、部门联动、方案启动、宣传动员程序同级响应。

(五)级响应

工作会商由市应急领导小组副组长召集,参加人员包括市应急领导小组成员、专家组成员;会商方式采用集体会商;会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、救援方式等。

工作部署、部门联动、方案启动、宣传动员程序同级响应。

(六)响应结束

1.应急响应结束的条件。当饮水安全突发事件得到及时、有效的处理,灾区居民饮水恢复正常后,该相应等级的应急响应结束。

2.应急响应结束的发布程序。级、级应急响应结束的发布,经领导小组办公室报市应急领导小组全体会议审议后,由组长发布结束命令并在市电视台公布;级、级应急响应结束的发布,经领导小组办公室报市应急领导小组副组长后,由副组长发布结束命令并在新闻媒体上发布。

六、应急保障

(一)组织保障

乡镇政府、各供水管理单位要成立饮水安全应急机构,明确人员及职责,根据饮水安全事件等级,迅速做出反应,组织会商,从组织上保障饮水安全突发事件得到及时、有效的处理。

(二)通信与信息保障

各级饮水安全应急机构要设立专门的报警电话,安排人员24小时值守,保证信息及时、准确、快速传递。

(三)资金保障

设立农村饮水安全应急专项资金,按照突发事件等级划分,由应急领导机构报市政府申请动用农村饮水安全应急专项资金。

(四)物资保障

发生应急事件时,各级应急领导机构制定抢险、救援物资调配方案,市消防、公安、交通部门制定应急送水及车辆调配方案。由市政府统一对物资进行调配,确保物资及时供应。

(五)医疗卫生保障

当发生人员伤亡或饮水中毒事件后,市应急领导小组协调有关单位立即组织医疗卫生技术队伍,调配医疗卫生专家,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资,支援现场救治和防疫工作。

(六)交通运输保障

紧急情况下由市应急领导小组组织公安、消防、交通等部门,承担应急期间为农村居民解决临时性吃水困难送水及供水设备维修等任务,保证应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输畅通。

(七)技术保障

要建立市级饮水安全应急专家库,为应急处置提供决策咨询和服务,根据应急处置工作需要,调集有关专家和技术队伍,支持现场应急处置工作。同时要加强对供水工程管理人员的技术和应急处置培训,并加强对分散供水户的技术指导和宣传。

(八)应急抢修队伍保障

各供水单位成立各自的抢险队伍,单位领导担任各自的抢险队长。当农村饮水安全事件发生后,各抢险队伍在接到抢修命令后在规定的时间内赶到指定地点待命。由村组自主管理的工程,由乡镇应急机构组织应急抢修队伍。

(九)治安维护

当地公安部门要负责做好受灾区的治安管理工作,依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施安全的行为,保证救援工作的顺利进行,维护正常社会秩序。

七、后期处置

(一)调查与评估

饮水安全应急事件终止后一周内,供水单位和乡镇饮水安全应急机构应向市应急领导小组提交书面总结报告。总结报告应包括下列基本内容:事故原因,发展过程及造成的后果(包括人员伤亡、经济损失)分析、评价,采取的主要应急响应措施及其效果,主要经验教训等。

市应急领导小组对事故进行调查评估,总结经验,找出问题,提出改进建议,进一步做好应急工作。

(二)恢复重建

恢复重建工作由市水务局及事发地政府负责。需要市政府援助的,由市水务局及事发地政府提出请求,逐级上报。市政府有关部门根据调查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见,按有关规定报经批准后组织实施。

卫生部门要继续加强对水质的监测,直到水质达到国家《生活饮用水卫生标准》的要求后,才能恢复供水。

(三)奖励与责任追究

市、乡镇政府,市直有关部门对参加农村饮水安全突发事件处置工作做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励;对在处置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人,要依照有关法律、法规给予行政处分,直至追究刑事责任。

八、附则

(一)预案的管理和更新

本预案由领导小组办公室负责管理,并收集预案实施过程中出现的新情况、新问题,通过评审论证,适时提出修订和更新意见,报市政府审定后及时组织修订和更新。

(二)预案解释与生效时间 

本预案由广汉市农村饮水安全应急领导小组办公室负责解释,自公布之日起生效。

 

附件:广汉市农村饮水安全应急领导小组成员名单

 

 

 

 

附件

广汉市农村饮水安全应急领导小组

成员名单

 

  长:梁筱萍  市政府副市长

副组长:房义勇  市府办主任

            郭邦富  市水务局局长

    员:陈  市委宣传部副部长、市新闻传媒  中心主任、广播电视台台长(兼)

刘雪莲  市发改局局长

            燕太斌  市财政局局长

黄海鹰  市卫生计生局局长

            向传嘉  市交通运输局局长

                市民政局局长

                市环保局局长

                市文广局局长

            向祖德  市安监局局长、安办主任

                市水务局副局长

            杨张锋  市人武部副部长

                市公安局副局长

    电信公司总经理

罗朝军  移动公司总经理

应成荣  供电公司总经理

张先杰  自来水公司经理

张平余  四川汉南供水有限公司总经理

领导小组办公室设于市水务局,由汪倩同志兼任办公室主任。