关于印发《广汉市农村土坯房改造实施方案》的通知(广府办〔2018〕38号)
发布时间:2018-05-21   来源: 政府办

各乡镇人民政府,市级相关部门:

    《广汉市农村土坯房改造实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

 

广汉市人民政府办公室

                          2018518


广汉市农村土坯房改造实施方案

 

为全面贯彻党的十九大精神,落实省委省政府和德阳市委市政府关于农村土坯房改造的工作部署,全力开展全市农村土坯房改造工程,实现全面小康的住房保障,特制定以下方案。

    一、总体要求

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,遵循以人为本、自然和谐的理念,按照因地制宜、因户制宜、节约成本、节约用地的原则,将农村土坯房改造与四好幸福美丽新村建设、新村聚居点建设、农房建设等相结合,通过拆除重建、集中修建、改造提升等方式,消除农村住房安全隐患、满足农民生活生产需要以及体现本地建筑历史文化。对有条件并达到一定规模的,鼓励支持采取集中修建的形式新建住房。

    二、工作目标

2020年底前,完成全市343户农村土坯房的分类改造整治工作,对符合改造条件的土坯房进行改造、对应拆未拆的土坯房依法予以拆除等。其中:2017年底前,完成政策准备、改造规划和改造试点,启动改造工作;2018年底前,完成总目标任务的40%2019年底前,完成总目标任务的80%2020年底前,全面完成总目标任务。在时间进度安排上,优先对农村4类重点对象(建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭)中符合改造条件的土坯房进行改造。

三、基本原则

(一)政府引导、农民主体。农村土坯房改造的主体为农民。政府在农村土坯房改造中起引导作用,要充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性,尊重群众意愿。  

(二)因地制宜、经济实用。根据各地区土坯房现状、经济社会发展水平、气候环境条件等,坚持按照宜保则保、宜改则改、宜建则建实施改造,注重改建和新建相结合,不搞一刀切。改造要从实际出发,以结构安全和满足基本生产生活功能为前提,合理确定改造方式和建设标准,不搞脱离实际的形象工程。

(三)一户一宅、节约集约。一户只能拥有一处宅基地,村民在原土坯房宅基地之外新建住宅的,其原有的宅基地复垦还耕,倡导节约集约用地。鼓励宅基地流转置换,有序引导农村人口由自然村、边远村、一般村庄向较大村庄、集中村、中心村、小城镇及县城聚集,加快城镇化进程。

(四)规范程序、阳光操作。要按照一户一册的要求建立土坯房改造台帐,严格执行村、镇(乡)、县(市、区)三级审核、三榜公示,做到改造对象、支持政策、补助标准、审批结果四公开,实施程序和过程要规范、阳光、透明。

(五)分类施策、统筹推进。优先解决建档立卡贫困户住房问题。针对农户具体情况和房屋实际情况,确定相应的支持政策,分类分批实施改造。

四、改造和拆除对象

(一)同时符合下列三个条件的土坯房可列为改造对象

1.属本户唯一住房;

2.经鉴定属于危房;

3.长年有人居住其中。

(二)属下列情况的土坯房不列为改造对象

1.已易地或原址建设新房,原土坯房未拆除或未完全拆除的;

2.子女住房充裕且有供养能力,其父母仍居住危旧土坯房的;

3.长期闲置破败土坯房和被用作临时储物房、库房、杂房、偏房等的非居住土坯房;

4.已购买经适房或商品房,原土坯房未拆除的。   

(三)属下列情况的土坯房列为拆除对象

1.必拆对象:

1)一户多宅,原土坯房多占宅基地的;

2)户主死亡,土坯房成无主房屋且无人居住的;

3)农户户籍已迁出的。

2.可拆对象:

1)土坯房为家庭唯一住房但因举家外出导致长期闲置的;

2)农户已在外地定居,但户籍未迁出的。

对必拆对象,镇(乡)政府应依法组织限期拆除,并可适当给予农户一定的拆除补助或其他鼓励政策;对可拆对象,镇(乡)政府可通过购买其房屋、宅基地置换(易地新批宅基地,原宅基地复垦还耕)、给予适当经济补偿等方式予以拆除。

五、改造方式

原则上,属C级危房的进行维修加固、属D级危房的可根据危险程度进行拆旧建新或维修加固。大力实施农房三建四改(建庭院、建入户路、建沼气池,改水、改厨、改厕、改圈),完善生产生活功能。要结合新型城镇化、四好幸福美丽新村建设和统筹城乡发展,同步完善饮水、电网、道路等基础设施及文化、教育、卫生等公共服务设施建设。

(一)维修加固

1.C级危房或经鉴定可进行维修加固的D级危房,进行维修加固;

2.对具有一定历史文化和科学艺术价值,特别是具有文物价值、记载红色文化历史和凸显当地民居风格的土坯房,应按照修旧如旧的原则,予以重点修缮保护。鼓励采取购置修缮等形式,大力发展乡村特色旅游。要突出地域特色和传统风貌,保护传统村落和历史文化名村,传承优秀传统文化;

3.对无重建必要土坯房、农户无重建意愿经鉴定可进行维修加固的土坯房,进行维修加固;

4.维修加固应对主体结构(包括屋面结构)进行加固处理,同时要对外墙面进行修整涂刷,保持外墙面颜色与自然环境协调融合和整村统一(原则上应符合川西民居外墙面风格特色)。

(二)重新建设

对经鉴定无法加固必须重建的D级危房、户主选择重建的土坯房,以村或组为单位进行重建。

1.分散新建。建房户在5户以下的,可采取分散自建、原址重建、易地自建的方式建房;

2.集中新建。建房户在5户以上的,按镇(乡)、村规划建设要求,可易地或原地集中新建。原则上采取集中自建、集中统建的方式建房;

3.乡村统建。加快农村敬老院提质扩容达标,动员分散供养农村特困人员到敬老院集中居住。对不愿意到敬老院居住的农村特困人员或确无能力建房的困难群众,可由镇(乡)、村统一新建住房,帮助解决居住问题。

(三)盘活闲置房屋

对农村特困人员或无能力建房的困难群众,也可将现有旧校舍、旧厂(场)房、旧办公楼等闲置房屋进行修缮改造,进行妥善安置。鼓励农户购买本集体范围内质量较好的旧房进行房屋置换。

    六、补助标准

(一)纳入农村危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁等各类农房建设政策支持范围的,按照国家和省级相关补助标准予以补助。农户只能享受一种建设政策补助资金,其土坯房的改造由该政策的主导部门归口管理。

(二)未纳入农村危房改造、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁等各类农房建设政策支持范围的,结合本地实际,针对不同改造方式(维修加固、重建、购买其他农房)制定相应的资金补助标准对农户进行补助。一般农户土坯房维修加固补助标准:5000.00/户,一般农户土坯房拆除重建、购买其他农房补助标准:10000.00/户。资金来源:本级财政农村危房改造专项资金。

    七、工作要求

    (一)做好规划布局。将土坯房改造工作纳入村镇建设规划和土地利用规划统筹安排,按照小规模、组团式、微田园、生态化的要求,坚持集约节约用地,合理安排农村土坯房改造计划和新建农房选址布局。创新乡村规划编制,将土坯房改造与新农村建设有机结合,按照适度聚居的原则,合理引导分散土坯房的拆旧建新向新村聚居点集中。

(二)整合建房政策。要充分发挥农村住房建设统筹管理联席会议的作用,整合建房政策,将土坯房改造与农村危房改造、四好幸福美丽新村建设、新村聚居点建设、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁、因灾倒损农房恢复重建等统筹安排实施。市住建局、市发改局、市国土局等部门应加强与省级、德阳市级对口部门的沟通衔接,为广汉市争取更多的农房建设政策任务指标用于我市的土坯房改造。

    (三)严格建设标准。对纳入农村危房改造政策支持范围进行土坯房改造的农户,原则上其新建房应严格执行以下面积标准并完善相应居住功能:13人户房屋面积上限控制在40-60平米以内,其中1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米;3人以上户人均面积不超过18平米,但也不得低于13平米。对纳入易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁等其他农房建设政策支持范围进行土坯房改造的农户,其新建房面积标准参照该政策要求执行。

(四)强化用地保障。要对土坯房改造整治所需年度指标实行专项管理,安排不低于省上下达新增建设用地计划总量的5%用于保障农村住房建设,其中安排一定比例专项用于土坯房改造,指标不足的调剂解决。用好增减挂钩等政策,土地整理、增减挂钩等项目设置尽量与土坯房改造结合,增减挂钩指标分配向土坯房集中地区倾斜。打通增减挂钩、土地整理与耕地占补平衡通道,原土坯房用地复垦新增耕地可用于占补平衡。

(五)加强资金筹集。广汉市本级财政应成立农村土坯房改造专项资金,将其纳入年度预算,调整支出结构,增加经费投入。制定农户土坯房改造贷款贴息政策,对广汉市本级财政的实际贴息额,德阳市财政将按照20%给予财政补助。探索建立金融机构信贷风险适当分担机制,对广汉市财政给予金融机构的贷款损失补贴,德阳市财政将按照20%给予财政补助。鼓励引导社会力量向农户提供资助,拓宽土坯房改造资金渠道。

(六)加强工作监管。各乡镇应完善村镇建设管理机构,充实管理技术人员,将土坯房改造纳入《四川省农村住房建设管理办法》进行统一监管。要编制农房建设通用设计、施工图集供农户选用。对分散自建、原址重建、易地自建、集中自建的,要参照农村危房改造的质量安全监管制度进行监管;对集中统建(政府统一修建)的,要采取法定建设工程标准化监管制度进行监管,确保建设质量安全。

八、组织保障

(一)加强组织领导。成立广汉市农村土坯房改造工作领导小组,领导小组办公室设在市住建局,负责具体日常事务。镇(乡)人民政府应成立相应工作机构,进一步完善本镇(乡)土坯房改造政策,按照《广汉市农村土坯房改造实施方案》的要求,明确土坯房改造时限、程序、面积标准、监管办法等。镇(乡)政府主要负责人是本级土坯房改造工作第一责任人,逐级签订土坯房改造目标责任书,层层压实责任。

(二)明确责任分工。镇(乡)人民政府是土坯房改造工作的责任主体和工作主体,具体实施本行政区域内的土坯房改造工作。市住建局负责指导监督土坯房改造的规划布局工作和符合改造条件土坯房的改造工作,市国土局负责指导监督应拆未拆土坯房的依法拆除和用地保障工作,市财政局负责指导监督土坯房改造的资金筹集工作,市级其他相关部门负责对农村土坯房改造所涉及的自身职责范围内的工作进行指导监督。

    (三)强化监督考核。建立土坯房改造考核机制,加强工作考核,强化督查巡查,及时发现问题并督促整改,对工作不重视、推进不力、问题整改不及时的,逗硬问责。各镇(乡)要在每年每季度最后一个月的25日前将土坯房改造推进情况报市农村土坯房改造工作领导小组办公室。对年度土坯房改造工作突出的镇(乡),市政府予以通报并给予适当激励;对年度工作不力的镇(乡),市政府予以通报批评;对不能按时完成工作任务的镇(乡),市政府将追究有关责任。