关于印发《关于推动工业用地供给侧结构性改革的实施意见》的通知(广府发〔2018〕11号)
发布时间:2018-08-31   来源: 政府办

各乡镇人民政府,市级有关部门,高新区西区,广汉工业集中发展区:

《关于推动工业用地供给侧结构性改革的实施意见》已经十八届人民政府28次常务会议审议同意,现印发你们,请认真组织实施。

 

                                广汉市人民政府

                               2018829

 

关于推动工业用地供给侧结构性改革的

实施意见

 

为优化工业用地资源配置,创新工业用地供应方式,提高工业用地供应管理水平,促进土地节约集约利用,深入实施工业强基行动,按照国土资源部《节约集约利用土地规定》(第61号令)、《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》(国土资发〔2014119)要求,现就推动我市工业用地供给侧结构性改革,提出如下实施意见。

一、实行多种方式供地

针对不同行业、不同类型工业项目特点,积极采取租赁、弹性年期出让和标准厂房出租等多种方式,满足不同工业项目的用地需要。

(一)租赁

达到准入标准、具备单独供地条件的工业项目,鼓励采取租赁方式供地。首次租赁年限一般为5年,原则上不超过10年。

租赁土地到期后,土地使用者需按原用途继续使用的,可以申请续期。经政府批准同意续期的,采取协议方式租赁给原土地使用者,每次续期原则上不超过5年。

租赁土地到期后,土地使用者也可以按原用途申请出让方式继续使用土地。经市政府批准同意,采取协议方式出让给原土地承租人,租赁与出让年限之和原则上不超过20年。

(二)弹性年期出让

1.短期出让。对符合产业规划、达到准入标准、具备单独供地条件的工业项目,也可采取出让方式供地,出让年限原则不超过20年。短期出让土地到期后,土地使用者需要按原用途继续使用的,可申请续期。经政府批准同意的,采取协议方式出让给原土地使用者,每次续期年限原则不超过10年。

2.长期出让。对符合产业园区主导产业规划、达到准入标准、具备单独供地条件的重大招商引资、战略性新兴产业、先进制造业等鼓励类重大工业项目,由工业主管部门组织评估,经市政府批准,出让年限可以按法定最高出让年限50年确定。

二、完善供地价格体系

广汉市工业用地基准地价标准,为一次性出让50年工业用地的价格标准。实行工业用地弹性年期出让或租赁的,按照年均工业用地基准地价计算出让价款或租金。租赁年期在5年以下的(含5年),须一次性缴清土地租金;租赁年期在5年以上的,须一次性缴清5年的土地租金作为首笔价款。

三、明确工业用地供地程序

(一)首次出让、租赁程序。

工业项目采取出让、租赁方式供地的,供地程序按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规范》(国土资发〔2006114号)有关规定执行。

(二)续让、续租程序。

土地出让或者租赁合同约定的使用年限届满,土地使用者需要继续使用的,应当最迟于届满前180日向市国土部门提出续期申请。经市国土部门组织评估,符合续期条件的,报市政府批准后,由国土部门与土地使用者签订出让或者租赁合同。

(三)不动产权利与登记。

1.土地使用者通过出让方式取得的工业用地办理不动产登记后,其出让国有建设用地使用权可依法转让和抵押。

2.土地使用者通过租赁方式取得的工业用地,国土部门办理不动产登记并在不动产权证书载明土地租金缴付情况,其相应年期的承租国有建设用地使用权可依法抵押,但不得转让、转租。

3.土地使用者通过出让或者租赁方式取得的工业用地,出让或租赁年期到期后未申请续期或未获准续期的,其土地使用权由国土部门收回。对项目地上建筑物、构筑物和其他附属设施,在国有建设用地使用权出让(租赁)合同有约定的,按约定处理;未作约定的,由国土部门无偿收回。

四、促进存量工业用地高效利用

(一)鼓励增加工业用房规模。

在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。

(二)引导土地用途兼容复合利用。

在符合控制性详细规划的前提下,现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加研发设计、销售、行政管理及员工倒班房、集体宿舍、食堂等配套服务设施。配套服务设施用地面积不超过工业项目总面积7%,或建筑面积比例不超过原总建筑面积15%。配套服务设施土地用途仍按原用途使用,不得单独办理产权和分割转让。

(三)盘活空闲低效工业用地。

已部分动工开发、但未构成闲置的工业用地,企业无力继续开发建设的,可由政府收回剩余待开发工业用地;或经企业申请,由工业、规划、国土部门共同研究并报政府批准,由其转让给符合准入条件的工业企业。

五、实行工业用地全生命周期管理

(一)严格项目准入。

1.完善工业项目准入标准。市工业主管部门会同市级相关部门制定完善广汉市工业项目准入指导意见,确定工业用地准入标准。对拟落地的工业项目,园区或项目属地政府应组织相关部门进行准入审查,根据工业项目投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收等因素就准入条件、供地方式与使用期限等提出明确意见。

(二)严格供地合同管理。

1.编制工业项目供地方案。国土资源局会同市工业主管部门编制的工业项目供地方案,方案中应明确投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收等指标,按程序报政府批准。

2.签订项目履约监管协议。工业项目用地成交后的5个工作日内,由园区或项目属地政府与土地竞得人签订工业项目履约监管协议,明确投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收、开竣工时间等要求及违约责任。

3.签订工业用地供地合同。工业项目用地成交后的10个工作日内,竞得人凭签订的工业项目履约监管协议与国土部门签订供地合同。

(三)严格履约监管。

实行工业项目履约考核评价。市工业主管部门会同市投促、发改、财政、规划、国土等部门制定工业用地考核评价制度,加强对投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收、开竣工时间等要求的督查考核。

六、其他事项

(一)本实施意见适用于广汉市行政辖区范围。

(二)本实施意见自201891日起实施,有效期5年。

 

 

国有建设用地工业项目履约协议书

(示范文本)

第一条 本协议双方当事人:

  方:               镇人民政府或管委会

  方:               公司(竞得人)

第二条  甲方承担          (地块编号见成交确认书)宗地交付义务,并负责监督和管理乙方履行相关义务。乙方同意履行          (地块编号见成交确认书)宗地建设项目的开、竣工及工业项目准入条件等义务。

    第三条 甲方或甲方委托的单位应于         日前按公告载明的土地条件将出让宗地交付给乙方。

    第四条 乙方按与广汉市国土资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》履行土地价款支付义务后,有权要求甲方按本协议约定的时间和条件交地。乙方未按合同约定履行土地价款支付义务的,甲方不得交地。

    第五条 甲方或甲方委托的单位应在交地前1日书面通知乙方交地时间、地点,乙方应按时派人持授权委托书及经办人的身份证明到通知地点办理接地手续。交、接地完成后,由双方在《国有建设用地交地确认书》上签字。

    第六条 除交付的土地未达到公告载明的土地条件外,乙方不得以任何理由拒绝接地。乙方以其他任何理由拒绝接地的,甲方或甲方委托的单位在《国有建设用地交地确认书》上载明相关情况并经公证机关公证后,即视为交接地完成,由此造成的一切后果由乙方自行承担。

    第七条 甲方或甲方委托的单位未能按期交付土地或宗地未达到公告载明的土地条件的,乙方有权要求甲方按规定的条件履行义务,并承担违约责任。

    第八条 乙方同意以本宗地建设项目在《国有建设用地交地确认书》签订之日起   月内开工,在开工之日起   月内竣工。

    第九条 乙方同意履行以下准入义务:

    1.项目总投资不低于   万元;

    2.项目固定资产投资额度不低于   万元/亩;

    3.项目亩均年产值不低于   万元/亩;

    4.项目亩均年税收不低于   万元/亩;

5.本宗地范围内用于企业内部行政办公及生活服务设施的占地面积不超过宗地面积7%,即不超过    平方米, 建筑面积不超过     平方米。不在宗地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性设施;

6.开发建设保证金要求:              

7.其他要求:                       

第十条 在乙方项目竣工投产后   月内,甲方应对乙方建设项目的准入条件落实情况进行核验并出具意见。经核验乙方未能达到本协议所约定要求的,甲方可追究乙方违约责任。

    第十一条 乙方未按本协议约定履行准入条件的,甲方可要求乙方限期整改,整改期限为    月(最长不得超过1年),整改后仍达不到准入条件的,甲方有权终止本协议。本协议提前终止后,宗地范围内地上建筑物、构筑物及其附属设施的补偿标准由甲方根据评估结果研究确定,乙方应无条件执行。

    第十二条 土地使用年限届满,乙方需继续使用土地的,按《国有建设用地使用权出让合同》的相关约定办理。

第十三条 本协议在宗地成交后5个工作日内签订。工业项目用地成交后的10个工作日内,竞得人凭签订的工业项目履约协议书与国土部门签订《国有建设用地使用权出让合同》。出让人依法解除《国有建设用地使用权出让合同》,则本协议随之解除。

第十四条 因履行本协议发生争执的,由双方协商解决,协商不成的,依法向人民法院起诉解决。

第十五条 本协议一式    份,甲方、依法及本协议项下的土地出让人各执    份。

第十六条  本协议于         日在        签订。

       方(章):                  方(章):

    法定代表人(委托代理人)    法定代表人(委托代理人)

    (签字):                  (签字):

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