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各乡(镇)人民政府,市级各部门:

为认真贯彻落实《居住证暂行条例》(以下简称“《条例》”)及省政府《关于认真做好〈居住证暂行条例〉贯彻实施工作的通知》(川府函〔2016〕52号)和《德阳市人民政府办公室关于做好〈居住证暂行条例〉贯彻实施工作的意见》(德办函〔2016〕93号)以及《德阳市公安局关于做好全市居住证制度实施工作的通知》(德市公发〔2016〕175号)文件要求,确保居住证制度在我市顺利施行,现就认真做好《条例》贯彻实施工作制定如下意见。

一、实施居住证制度的重要意义

全面实施居住证制度,是党中央、国务院立足我国发展的阶段性特征,着眼改革开放和社会主义现代化建设全局作出的一项制度性安排,是推进以人为核心的新型城镇化建设的重大决策部署,是进一步推进户籍制度改革的重要内容。《条例》明确规定了居住证的功能定位、申领条件及程序、居住证持有人享受的基本公共服务和便利、政府及相关部门的工作职责,为建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制奠定了制度框架,对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有十分重要的意义。各乡镇、各部门要从全局和战略高度,深刻认识全面实施居住证制度的重大意义,迅速把思想和行动统一到上级的决策部署上来,切实增强政治责任感和历史使命感,认真抓好《条例》的贯彻落实工作。

二、规范居住证申领、签发程序

(一)居住证申领条件。居住证是持证人在居住地居住、作为常住人口享受基本公共服务和便利、申请登记常住户口的证明。公民离开常住户口所在地,到其他城市居住半年以上,符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的,可以依照《条例》规定申领居住证。其他城市,是指公民常住户口所在地城市以外的其他市(州)、县(市、区)〔不含常住户口所在地城市内部跨行政区域,但本县(市、区)内户籍在其他乡(镇)的人口到县(市、区)城区居住的,可按条件申领居住证〕。居住半年以上,是指在居住地居住并办理暂住登记或“一标三实”流动人口信息申报登记已满半年。合法稳定就业,是指被国家机关、社会团体、事业单位、社会组织录用(聘用),或者被国家机关、社会团体、企事业单位招收并依法签订劳动合同,或者在城镇从事第二、三产业并持有工商营业执照等,可根据实际情况具体合理确定。合法稳定住所,是指公民在居住地实际居住具有合法所有权的房屋、在当地房管部门办理租赁登记备案的房屋、用人单位或就读学校提供的宿舍等。连续就读,是指在全日制小学、中学、中高等职业学校或普通高等学校取得学籍并在校就读。

(二)流动人口信息申报登记。流动人口申报信息登记既是法定义务,也是申领居住证的基础。要按照《中华人民共和国户口登记条例》、《四川省流动人口信息登记办法》等有关规定,进一步加强流动人口信息申报登记工作,努力做到登记项目内容完整、准确。

(三)居住证的申领受理发放。公民本人或代办人到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申请办理居住证,填写《居住证申领表》,交验申领人居民身份证、申领人照片以及居住地住址、就业、就读等证明材料。居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构要认真审验证明材料,符合申领条件且证明材料齐全的,应当场受理;公安机关办证人员要通过四川省警务综合应用平台审验相关信息,符合申领条件的应当场制作发放居住证。

(四)居住证签注。居住证签注是居住证持有人在居住地连续居住年限的证明。《四川省居住证》实行每年签注制度,居住证持有人在居住地连续居住的,应当在居住每满1年之日前1个月内,由居住证持有人或代办人到居住地公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构申请办理签注手续,交验申请人居民身份证、居住证以及居住地住址或者就业、就读等证明材料。逾期未办理签注手续的,居住证使用功能中止;补办签注手续后,居住证的使用功能恢复,居住证持有人在居住地的居住年限自补办签注手续之日起连续计算。居住证持有人居住信息发生变化的,需到公安派出所或者受公安机关委托的社区服务机构办理居住信息变更和签注,该居住证继续有效。

(五)居住证收费。首次申请领取居住证,免收证件工本费;换领、补领居住证,应当缴纳证件工本费。办理签注手续不得收取费用。具体收费按照国家和省制定的有关标准执行。公安派出所或者受委托的社区服务机构要严格执行核定的收费项目及收费标准,坚决禁止超范围、超标准收费或搭车收费。

(六)暂住证制度。《居住证暂行条例》实施后要抓紧清理、修订与暂住证有关的规定,停止办理暂住证。暂住证的有效使用年限计入居住证持有人在居住地的居住年限。

三、保障持证人权利

(一)居住证持有人在居住地依法享受劳动就业,参加社会保险,缴存、提取和使用住房公积金的权利,并按照有关法律法规规定,在居住地具体享受下列基本公共服务:

1.免费享受公共就业服务机构提供的就业创业服务;

2.参加政府部门提供的各类免费培训;

3.参加本市组织的有关劳动技能比赛和先进评比;

4.参加科技发明、创新成果申报,按照规定申请科技人才计划资助、科技项目资助或者专利补助基金;

5.享受各类投资优惠政策;

6.免费享受国家基本公共卫生服务项目;

7.实行计划生育的育龄夫妻,免费享受国家规定的基本项目计划生育技术服务;

8.享受义务教育阶段与常住户口同等待遇;

9.接受法律援助和其他法律服务;

10.符合公共租赁住房及经济适用房申请租赁或者购买条件的,可以享受与居住地居民同等待遇;

11.享受公共文化体育服务;

12.国家、省政府及居住地政府规定的其他服务。

(二)居住证持有人在居住地享受下列便利:

1.可异地办理出入境证件;

2.可异地换领、补领居民身份证;

3.申领机动车驾驶证、办理机动车注册登记手续;

4.参加居住地的专业技术任职资格评定或者考试、职业(执业)资格考试、职业(执业)资格登记;

5.办理生育服务登记和其他计划生育证明材料;

6.办理乘车优待手续;

7.按照相关规定申请转为常住户口;

8.国家、省政府及居住地人民政府确定可以享有的其他权益。

(三)各乡镇、各有关部门应当积极创造条件,逐步扩大为居住证持有人提供公共服务和便利的范围、提高服务标准。

四、明确职责任务

(一)各乡镇、各有关部门应当建立健全为居住证持有人提供基本公共服务和便利的机制,根据城镇常住人口总规模,在编制城乡规划、建设公用设施、制定公共服务政策等方面统筹兼顾、合理安排、公平对待,提高城镇公共设施和服务承载能力。完善财政转移支付等制度,加强基本公共服务支出责任,将制作居住证所需费用和流动人口服务管理工作经费纳入财政预算。

(二)市法制办、市发改局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市交通运输局、市农业局、市文广局、市卫生计生局等部门要按照职能分工,抓紧制定居住证申领和教育、就业、医疗、养老、文化体育、住房保障、司法行政等方面的配套政策。市推进户籍制度改革领导小组要加强统筹协调,会同有关部门对我市实施居住证制度工作情况加强督促指导。

(三)公安机关负责全市人口信息系统建设和居住证申领受理、制作、签注、换发及查验等证件管理工作。发改、教育、公安、民政、司法行政、人社、住建、交通、卫计等有关部门应当根据各自职责,做好居住证持有人权益保障、服务和管理工作。

(四)社区居民委员会、村民委员会、用人单位、经营业主以及房屋出租人等应当协助做好居住证申领受理、发放等服务工作。

(五)建设覆盖全部实有人口,以公民身份号码为唯一标识、以人口基础信息为基准的全市人口基础信息库,分类完善教育、社保、卫计、劳动就业、房产、信用、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨部门、跨地区人口信息整合和共享,为推进社会保险、住房公积金等转移接续制度,实现基本公共服务常住人口全覆盖提供信息支撑,为居住证持有人在居住地居住提供便利。

五、工作要求

(一)加强组织领导。为贯彻落实《条例》精神,全面实施我市居住证工作,市政府决定成立由分管副市长、市公安局局长张良任组长,市政府有关副主任、市公安局分管负责同志任副组长,市政府新闻办、市法制办、市发改局、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人社局、市国土局、市住建局、市交通运输局、市农业局、市文广局、市卫生计生局等部门负责同志为成员的广汉市贯彻实施《居住证暂行条例》工作领导小组,负责对全市居住证工作进行统筹、规划和组织实施。领导小组下设办公室在市公安局,由市公安局治安大队大队长任办公室主任。各乡镇、各部门要成立相应的组织机构,强化对居住证工作的组织领导,同时,加强对居住证工作的保障力度,将社会宣传、居住证实施经费等纳入预算,及时保障到位。

(二)细化工作措施。按照《条例》要求,全面了解本地流动人口数量、结构和分布情况,准确把握流动人口需求,认真评估本地经济社会发展水平和保障条件,进一步细化本地提供基本公共服务和便利的相关政策措施,研究制定居住证制度具体实施办法并及时向社会公布。市级各部门要加强协作配合,根据工作职责,准确把握政策界限,抓紧研究相关配套政策,推进我市《条例》贯彻实施工作顺利开展。

(三)做好工作保障。要按照省确定的居住证式样材质,在各居住证申领点配置网络终端和打印设备,先期做好系统调试工作,开展业务受理和制证业务培训,确保如期开展居住证现场受理和制作。要指导居(村)民委员会、用人单位、就读学校、房屋出租人以及社区服务机构工作人员全面了解《条例》各项规定,明确责任,积极主动协助公安机关做好居住证申领受理、发放等工作。

(四)注重宣传引导。要加强与新闻媒体的沟通联系,通过各种媒体平台大力宣传实施居住证制度的重大意义,准确解读居住证制度的主要内容、居住证持有人的权利和相关配套政策等。要积极引导广大流动人口主动申报居住信息,广泛宣传我市为居住证持有人提供的各种基本公共服务和便利,着力提升社会公众对居住证制度的知晓度,积极回应人民群众的需要和关切,为全面实施居住证制度营造良好的社会氛围,引导有需求的农业人口通过办理居住证有序向城镇转移。

 

 

广汉市人民政府办公室

2017年5月3日




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